摘 要 边境反恐任务仍然严峻，传统警务模式在反恐问题上展现出极大的局限性。随着反恐工作的进一步推进，边境警务也应进行进一步的转型，融入社会治安综合治理的思想，从多元角度打击和预防恐怖主义犯罪。公安队伍要以群众为依靠，制度为保障，保障边境和平稳定地发展。
关键词 社会治安综合治理 反恐 警务转型 群众路线
作者简介：袁周，中南财经政法大学刑事司法学院。
中图分类号：D631 文獻标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.192
一、社会治安综合治理与反恐任务
从改革开放时期的青少年犯罪问题，到九十年代末期刑事诉讼法和刑法的修订，社会治安综合治理的概念从萌芽到成熟，从工作报告到法律制度，乃至到今天社会治安综合治理仍然在发展、在创新。从 “基层创安”到平安建设，再到现今与大数据、智慧警务相结合，社会治安综合治理的内涵和外延也不断被丰富。而在当前的形势下，社会治安综合治理的外延仍需进一步的扩大，也要将反恐包含进去。原因笔者认为有以下几点：
1.社会治安综合治理的任务是打击犯罪。恐怖活动是法律规定的犯罪活动。2001年美国“9.11”事件的发生，掀起了全球范围内的对于恐怖活动的立法浪潮。我国的《刑法修正案（三）》，也在这一背景下出台，使我国进入了对于恐怖主义犯罪的立法繁荣期。组织、领导恐怖活动罪刑罚的加重，资助恐怖活动罪的增设，以及对一些危害公共安全类犯罪的条文修改，都可见国家对于用法律制裁恐怖活动的重视。《中华人民共和国反恐怖主义法》和《刑法修正案（九）》的有关规定，也无不重申着国家的态度、法律的态度。
2.我国法律、政策同时明确规定了反恐需要多元化主体的参与，强调了人民参与反恐的重要性。《反恐怖主义发》第五条明确规定了“反恐怖主义工作坚持专门工作与群众路线相结合”的原则。习近平主席在谈反恐工作时也强调：“要建立反恐工作格局，完善反恐力量建设”“要坚持专群结合、依靠群众、深入开展各种形式的群防群治活动，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为‘过街老鼠，人人喊打’”。由此可见，社会治安综合治理的思想是贯彻于我们正在建设的反恐战略体系中的。
3.恐怖活动极大的威胁着公共安全和社会的稳定。中国仍然需要发展，邓小平同志提出的“稳定压倒一切”仍然是政府、公安工作的核心。没有稳定就没有其他的一切，维稳是社会治安综合治理的及其重要的内涵，社会治安综合治理的思想也拓宽和深化了维稳的广度和深度。恐怖活动作为稳定的头号大敌，自然是社会治安综合治理所要预防、解决的问题。
二、以社会治安综合治理观念推进边境警务转型的必要性
（一）实现社会治安综合治理框架下的警务转型是当前反恐形势的要求
以“9.11”事件为节点，恐怖主义犯罪活动在世界范围内掀起了一个又一个浪潮。这些恐怖组织虽在一定时间段内皆会遭到强国或世界各国的联合打击而被消灭，但恐怖主义活动的势头并未因此受挫，反而有愈挫愈勇之势。从伊拉克战争到“ISIS”组织，恐怖主义活动颇有 “野火烧不尽，春风吹又生”之势。
起源于法国大革命时期的恐怖主义活动，在不到三百年后的今天，演变成为了一个威胁全球各国公共安全的难题，这使我们不得不正视恐怖主义活动的严肃性、复杂性。随着改革开放和全球化的浪潮，中国也开始面临着恐怖主义的威胁。同世界上大部分公民一样，恐怖主义这个概念进入其视野是“9.11”事件的发生，但对于生活在2001年中国土地上的普通人，恐怖主义看起来离他们太过遥远，只不过是发生在大洋彼岸的一件重大国际新闻而已。近十年信息媒体的发展，才使得越来越多的发生在身边的“恐怖事件”让普通人知道，让他们感受到恐慌。如“3·23南平校园凶杀案”，嫌犯持刀在小学门口砍死砍伤十几名小学生。这一惨案在社会很大范围内引起了极大的恐慌，家长们惴惴不安，表现出对学校安全措施极大的不信任。这一恶劣事件也在当年“引起”了许多连锁事件的发生，虽然同样性质恶劣的事件与之是否有具体的因果关系我们不得而知，但可以推测的是其必然引起了一些同样仇恨社会、报复社会人士的模仿。此类无明确政治目的的、报复社会类的恶劣事件在学理上是否可以被定义为恐怖活动我们暂且不作讨论，况且事实上对恐怖主义活动的界定，各国、各学者本就存在着长久的争议。此类报复社会的“恐怖主义活动”，以不特定的弱势群体（没有武装力量的普通人）为袭击目标，意在造成大量伤亡，引起社会恐慌的行为，使得中国的公民真真正正地感受到恐怖主义就发生在身边，发生在生活日常的一个环节。发生于2014年昆明火车站的“3·1昆明火车站暴力恐怖案”，使得中国的暴力恐怖活动成为世界的焦点，普通的中国公民也切身地认识到了有组织的暴力恐怖活动，国家打击恐怖主义的力度和对其重视程度进一步提高。
