摘 要：文章结合军工建设项目财务决算、审计的经验，分别通过研究分析项目中建筑安装工程和设备的预决算差异原因，提出相应的管理建议。
关键词：建設项目；预决算差异；分析；建议
大多军工建设项目存在决算与预算差异较大的情况，原因涉及到前期调研、设计、招标、过程实施、财务核算等多个环节。本文结合项目财务决算、审计的经验，通过研究分析项目预决算差异的原因，并提出相应的管理建议。
一、预决算差异研究分析
军工建设项目主要包括建筑安装工程和设备两项建设内容，两项内容在预决算差异上表现不尽相同。
（1）建筑安装工程。
军工建设项目存在投资大、周期长、涉及面广的客观原因，诸多不可控因素导致了项目投资超支。但更重要的是项目过程中存在的以下主观原因：
1.重立项，轻调研。项目单位为了完成上级部门的“立项指标任务”，未经充分调研，仅凭单位领导商议后决策进行项目申报，造成投资估算缺陷。
2.设计不实，变更繁多。项目设计质量直接决定了实施进度、成效。主要表现为：设计深度不足，与施工现场情况不一致，导致设计变化规模大、范围广；设计存在缺项、漏项，各项措施费计取错误；领导随意进行设计变更等。
3.招投标流于形式。建筑市场的招标秩序不容乐观，围串标问题屡禁不止，影响招标的效果，造成建设投资增加。
4.施工现场控制不到位。表现为：①分工不明确。项目单位内部权责不明晰，导致工期延误，建设投资增加；②现场管理混乱。表现为：材料、机械进场与工程进度不匹配；材料存储保管不到位，材料丢失损毁；监理缺位造成工程的偷工减料、高估冒算；擅自提高建设标准等。
5.造价审核把关不到位。部分项目单位选取的造价咨询机构存在能力不足，工作不实导致工程造价虚高。
（2）设备。
1.标准设备。
军工建设项目中的标准设备主要有信息化、检测等设备。这类设备技术成熟、价格透明，决算金额往往低于预算金额。主要原因如下：
（1）前期工作不到位。表现为：一是需求不明确。工作人员对设备只有笼统的概念，不掌握设备的具体指标细节等。二是调研不充分。大多选择一线进口品牌调研，并据此申报，导致预算偏高。
（2）招标强化了竞争性。通过招标项目单位能够采购到符合项目实际需求同时物美价廉的设备，从而有效降低了建设投资。
2.非标设备。非标设备是指国家尚无定型标准，各设备生产厂无法在工艺过程中采用批量生产，只能按一次定货，并根据具体的设计图纸制造的设备。此类设备决算金额往往高于预算金额，原因如下：
第一，研制过程不确定因素多。由于非标设备的制造带有“科研”属性，研制过程存在不确定性，主要表现为研制方案的反复。非标设备的研制，没有现成的经验得以借鉴，“设计-论证-试验”往复循环，直到达到要求。由此带来的是材料投入的增加和周期的延长，周期的延长还势必引起材料价格的涨跌、人工费增加。
第二，财务核算不规范。自制非标设备的成本中，可列支直接材料等直接支出，不得列支管理费用、财务费用和利润。实际列支管理人员工资、计取利润的比比皆是；甚至虚构材料出入库单列支材料费，通过工时造假多计人员费等。
第三，审价环节缺失。针对委外研制的设备，大多都签订固定总价合同。通过审价发现，研制方申报的报审金额中，大量存在不应列入设备成本的支出以及多计的税费。由于审价环节的缺失势必增加建设投资。
二、管理建议
针对上述导致军工建设项目预决算差异的种种原因，提出以下管理建议：
（1）前期工作要重视。项目前期工作包括规划、调研、可行性研究等工作，直接决定了投资决策有效性。对项目的技术、经济环境进行有效评估。切忌盲目追求“立项快、投资额高”而忽略了前期工作。
（2）设计工作要扎实。主要有以下方面：一是思想上重视，项目单位从上至下应统一认识到前期工作的指导意义。二是选择有能力的设计单位，包括符合资质、熟悉项目所属行业的设计单位。三是沟通要充分。项目单位内部上下沟通充分，平行沟通充分，项目单位与设计单位要沟通充分。此外，设计过程中编制预算应结合过往的经验，充分考虑材料价格、人工费的变化，尽量夯实项目预算。
（3）过程实施要监控。要做到：明确分工，落实责任；严格遵循基本建设程序；严格项目实施管理；加强对施工方的约束，在合同中明确施工方的技术力量和设备水平等；加强对监理的管理，杜绝监理形同虚设的情况。
（4）财务管理要严格。建立健全会计核算和财务管理相关制度，制定适合于本单位实际情况的管理规定，并严格执行；加强相关人员的培训、学习工作，确保每一位工作人员不仅要掌握财务、会计相关知识，还要熟悉军工建设项目的管理规定；加强内部监督检查，旨在及时发现问题及时整改。
（5）第三方咨询机构工作要到位。引入优秀、负责的第三方咨询机构对项目实施的规范性、经济型有很大的帮助，主要包括：设计机构、全过程管理咨询机构、招标代理机构、造价审核机构、非标设备审价机构等等。
综上，军工建设项目的预决算差异原因复杂，贯穿于项目建设的始末。如何控制建设投资更是一个系统的课题，还需进一步深入研究。
作者简介： 陈丹，男，1983年9月，汉族，福建省南平市人，工作单位：中科信工程咨询（北京）有限责任公司，硕士研究生，职称：会计师，研究方向：军工项目竣工财务决算审计。
