摘 要：随着社会的不断进步和发展，行政事业单位行政监督与服务职能也得到进一步优化。而在实际工作当中，由于单位内部控制措施及手段仍然固化在传统层面，并没有将风险管理與工作职责结合到一起，导致工作效率低、工作成果弱化、行政服务意识淡薄，因此，内部控制的着眼点应立足风险管理，强化各级管理人员的风险意识，才能推进行政事业单位稳步、健康发展。
关键词：风险管理视角；行政事业单位；内部控制
风险管理是行政事业单位内部控制的奠基石，而内部控制则是规避风险的重要保障手段，对于行政事业单位而言，其工作宗旨就是服务于民、造福社会，不过，没有完善的内部控制体系，没有高度的风险忧患意识，行政事业单位对外的行政职能将成为空谈。
一、行政事业单位内部控制的弊端
改革开放四十年来，我国的行政事业单位历经多次内部机构改革和调整，使内控机制得到进一步完善，并收获了较为理想的效果，但是，在实际运营过程中，内部控制过程依然存在诸多问题，亟需解决。
（1）制度体系建设进程缓慢
完善的制度体系，适时可行的制度条文是行政事业单位开展各项工作的重要依据，而受到传统思想观念影响，行政事业单位的部分工作人员仍然按照惯例开展工作，对管理制度视而不见，我行我素，导致制度体系建设进程受到严重制约，甚至缺失一些重要的管理条文，降低了工作效率，阻碍了单位发展。具体表现在：
一是财务管理流程不畅。财务管理作为内部控制的重要环节，在事业单位前行发展过程中发挥着至关重要的作用。当下，行政事业单位普遍缺失有效的内部财务管理制度，特别是岗位责任制度与财务支出的约束机制，表现的尤为突出，财务职责混淆不清、财务管理流程不通畅、财务监管力度不够，财务管理往往呈现出失控状态。二是资产管理制度缺失。行政事业单位的固定资产是开展各项工作的重要物质保障，但是在固定资产的管控过程中，却缺乏有效的内部控制程序，常常出现轻管理，重结果的现象，工作人员对固定资产管理漠不关心，导致行政事业单位资产流失严重。
（2）内部环境的制约
由于行政事业单位的工作人员内部控制意识淡薄，许多人对内部控制的重要性认知度不高，认为内部控制与个人利益及单位发展没有必然联系，使单位在发展过程中形成恶性循环，不利于各项工作的有效开展和工作之间的顺畅衔接。此外，行政事业单位缺少有效的监督机构，在发挥行政职能时，没有管理制度的支撑和约束，导致部分工作人员工作随意、行为散漫、个人意识浓重。对于行政事业单位而言，由政府部门直接领导，监管工作完全依赖于政府部门，而内部控制过程却缺少必要的监督机制，没有专职管理人员，这就使内部控制工作难以正常推进。
（3）风险管理意识淡薄
现阶段，风险管理与风险评估是行政事业单位实现稳步发展的重要保障，由于行政事业单位在内部管理过程中，缺少必要的风险管控机制，无论是管理层还是执行层，缺乏基本的法制概念，导致腐败问题滋生。而行政事业单位不受市场经济竞争形势的影响，使得公共资金的使用效率与效果难以体现，造成资源浪费。
二、风险管理视角下的内部控制策略
（1）强化风险意识，优化内控环境
内部控制需要各级管理人员具备高度的责任意识、风险意识、忧患意识，行政事业单位在履行行政职责时，应以内控大环境为出发点，切实做好各项工作。行政事业单位应定期举办一些培训班，将风险管理与内控机制紧密结合到一起，从转变工作人员的思想观念着手，强调风险管理在单位发展过程中的重要性，打造一个良好的内控氛围。
任何一个单位都有自己内部的文化氛围，而文化建设涵盖了工作人员的精神风貌、爱岗敬业的责任心，完善了文化体系，才能为内控环境注入全新的精神理念，使每一位工作人员树立正确的个人价值观，增强各级人员的风险忧患意识。
（2）完善审计机制，加大监督力度
根据工作需要，行政事业单位应常设内部审计机构，委派专人负责内部审计工作，明确各岗位人员的工作职责，提升内部审计人员的职业素养与专业知识水准。在对财务工作进行审计时，应以单位大局为重，对资金走向、履行职责情况、遵守制度情况等展开全面、细致的监督检查，有效降低单位的运营风险。
（3）规范个人行为，完善内控机制
行政事业单位应遵循国家及政府部门制定的法律法规，建立单位内部的管理制度体系，将单位的各项工作与风险管理挂勾，对风险因素进行有效识别，进一步加强工作过程的风险管理，使每一位工作人员都具备风险忧患意识。另外应规范个人行为，强化集体决策机制，避免在实际工作中出现职责不清、岗位混淆的现象，使内部控制局面达到最优化。
（4）以信息技术为载体，增强风险防范意识
随着时代的不断进步，计算机信息技术已广泛应用于社会各个领域，因此，行政事业单位应跟上时代前行步伐，建立内部控制信息系统，这一系统涵盖了单位管理的各个层面，包括基础设施管理、财务管理、文化建设等。在系统建立过程中，应将风险管理内容纳入其中，降低风险事故的发生几率。
综上，在全面风险管理视下，建立和完善行政事业单位内部控制体系，是当下乃至未来，行政事业单位管理工作的重中之重。各级工作人员应增强风险防范意识，以开阔的视野、精准的定位、豁达的胸襟、端正的行为，行使自身使命，高效优质履行行政职能。
参考文献
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