[摘 要]针对目前高校治理现状，高校应从大学“管理”到大学“治理”的转变入手，提出高校办公室在大学治理体系和治理能力现代化进程中的重要作用，并对目前高校办公室引领制度建设、做好督查督办、推进政务公开的现状进行分析，提出加强和改进的路径与解决办法。
[关键词]治理;制度建设;督查督办;政务公开
[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2019）03-0196-03
党的十九大为我们绘就了新时代高等教育的宏伟蓝图，高等教育工作全面进入十九大的时间频道、思想频道和行动频道。建设高等教育强国，冲刺世界教育中心，推进大学治理体系和治理能力现代化，已成为国家的重要战略目标和任务。高校办公室作为一个综合协调部门，是学校对内对外的窗口，在学校治理体系中处于承上启下、协调左右、联系内外的中枢位置，对于推进大学治理现代化起到至关重要的作用。
一、由“管理”到“治理”，对高校办公室中枢职能提出新要求
大学“管理”与大学“治理”的根本区别在于政府作用于大学的角色和方式不同：在管理行为中，政府是大学的权威性和唯一管理者，行为以发布命令等强制方式为主;在治理行为中，政府只是众多管理主体之一，行为以咨询、引导等服务方式为主[1]。政府逐步简政放权，以增强大学自主办学活力，要求大学必须从自身构建外部和内部治理体系，尤其要完善内部治理结构，推进大学治理能力的现代化。笔者在不断的实践和探索中切身感受到，高校办公室作为学校的中枢职能部门，一般都承担着秘书工作、综合管理、对外接待、信访事项、政策法律事务、督察督办、政务公开等职能，随着新形势下一流大学建设工作的推进，社会对学校依法治校、优化治理结构、提升治理能力等要求不断提高，对办公室工作也提出了更高的标准，除了传统职能之外，尤其对制度建设、督察督办和政务公开提出了新要求。
（一）依法治校，要求办公室引领制度建设
“政贵有恒”，法治是现代教育治理的基本特征，根据《全面推进依法治校实施纲要》，学校要依法制定具有自身特色的学校章程，并以章程为统领提高制度建设质量。高校管理到治理的转型，就是建构相应的制度并利用这些制度安排，将以往从上到下的单向度命令链条，改变为纵横交错的多元参与的互动过程[2]。强化制度建设，将原有分散于教学科研等各行政链条的制度加以梳理整合、查缺补漏、分级分类，构建科学的制度体系，这一过程正需要高校办公室来引领和统筹，以制度规范程序、界定权责，运用法治思维加强制度建设，即是依法治校的必然要求，也是提升办公室自身中枢职能的重要途径。
（二）深化综改，要求办公室加强督查督办
根据《中共中央关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》《中共教育部党组关于加强落实工作的意见》精神，要改进工作作风、狠抓工作落实、提高执行效能，确保学校改革发展的重大决策、重要工作部署及时、全面、准确地贯彻落实，保障其和谐快速发展，因此，高校办公室在充分发挥组织协调作用的同时，更要加大督查督办力度。随着各高校全面深化综合改革的推进，改革进入深水区，招生制度、人事制度、财务制度、人才培养、科研体制、资源配置等方面都在努力解决核心关键问题，校内多个部门齐头并进，尤其是教育部近两年来大力推进的“放管服”改革工作，校内新举措、新办法同步实施，很多综合性事项需要通过督查督办的渠道保证落实到位，学校办公室要辅佐校领导总览全局、沟通上下、联系各方，推动各职能部门和各单位协调运转，保障改革速度与质量。督查督办事项要全方位、全过程跟进并反馈，做到件件抓落实、事事有回音，健全督查机制，创新督办方法。
（三）加强治理，要求办公室推进政务公开
2017年，教育部下发了《关于全面推进政务公开工作的实施意见》，要求高校“以公开为常态，不公开为例外”，将政务公开作为推进教育治理体系和治理能力现代化的一种重要手段，让权力在阳光下运行，全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。这就要求高校辦公室在原有信息公开的基础上，系统规划和组织落实政务公开，要在信息统计职能的基础上，作为学校的窗口，积极探索政务公开的新思路、新举措、新途径、新方法。现代大学治理主张多元协商共治，强调参与合作，要完善大学治理体系，增强大学自主办学活力，需要充分调动师生及社会参与积极性，落实民主参与机制，以及社会联系合作机制，而这些事务开展的前提必然是政务公开，它是保障师生和社会公众知情权、参与权、监督权的有力措施，做好政务公开，能够推动学校民主政治建设，凝聚人心，汇聚力量，保障学校各项事业健康持续发展。
二、新时期高校办公室推进大学治理现代化现状分析
制度建设、督查督办和政务公开是高校办公室中枢职能的重要组成部分。在长期的工作实践中，各高校都普遍有自身的运行机制和规则规范，但是面对新形势和新要求，需要快速转变工作理念和工作思路，在深入透彻理解“加快推进大学治理体系与治理能力现代化”内涵的基础上进一步改进和完善。目前其普遍存在以下问题。
（一）制度建设，止于清理，浅于体系构建
截至2015年6月末，全国985、211院校共计112所均完成了大学章程制定与核准工作，华中师范大学对其中75所高校进行了调研，有96%的高校完成了规章制度的清理工作，增强了章程和制度的整合度，但对于制度体系的构建远不止于此。从制度建设的理念上，有些高校将制度视为一种规训，认为高校规章制度是为了约束和限制组织成员的行为，只有通过规章制度的约束和限制，才能有效预防和控制师生的越轨行为，这种情况下师生缺乏对制度的认同和内心接纳[3]。同时要构建制度体系，纵向要有层次，横向要有类别;部分高校还停留在传统的“清理”上，没有对制度体系继续建设，既缺少对现有制度的查缺补漏，也没有对制度体系建设的合理规划;缺少对现有制度的合法合规性审查，对于上位法已经修订的情况，校内制度未及时调整;交叉重叠、相互矛盾的制度降低了制度体系的可操作性，容易导致部门间互相扯皮推诿。因此制度体系构建是一项系统工程，而非简单的制度清单罗列。
