基层治理体制机制6篇基层治理体制机制 基层社会治理存在的问题及建议 一、基层社会治理存在的问题当前，我市基层社会治理总体情况较好，但是与面临日新月异的经济社会发展变化，下面是小编为大家整理的基层治理体制机制6篇,供大家参考。
一、基层社会治理存在的问题当前，我市基层社会治理总体情况较好，但是与面临日新月异的经济社会发展变化，群众更加个性化、更加差异化的需求相比，在思想认识、治理能力、治理方式及干部队伍等方面还存在一些突出问题。（一）对基层社会治理的认识陈旧。虽然我们在化解矛盾、强化防控等方面做了大量工作，但基层治理仍然存在“社会治理就是社会管理，治理就是管控”的陈旧观念，法治思维和创新意识不强。基层工作的中心和重心在招商引资和经济建设上，对基层社会治理的长期性、艰巨性认识不够，没有准确把握经济建设和社会治理领域出现新情况、新问题的规律性，没有仔细思考和分析研究对策建议。（二）基层基础薄弱。县级职能部门习惯性的将工作任务直接安排和转嫁给基层组织，村（居）疲于应付上级安排的各项工作，自治功能难以发挥，联系服务群众“最后一公里”不到位。群众参与基层治理渠道、平台单一，参与社会治理的主体作用未能充分发挥，对基层治理满意度、认可度不高。平安建设满意度长期不高与日常政策宣传不立马不到位、群众参与度不高密切相关。（三）基层社会治理制度设计不够系统化。随着此次机构改革完成，县级综治部门被撤销，综治的联动机制没有有效衔接，社会治理仍侧重政府主导，社会治理系统化不够，制度设计整体性、全局性联动不足。例如严重精神障碍患者管理服务工作涉及公安、卫生、民政等多个部门，各相关部门对患者评定标准、统计口径不统一，部门之间信息共享不立马，影响工作实效。在精准区分不同群体尤其是弱势群体，提供精准管理与服务方面还较为欠缺，网格化管理的精准度不高，精细化水平
较低，信息分析研判、大数据应用不够深入。在流动人口、吸毒人员、刑释解教人员等特殊群体，我们虽然对此类特殊人群建立了信息系统，并立马采集录入人员信息，但在信息分析研判、运用信息数据指导服务管理实战方面没有形成良好机制，各类信息化系统还停留在信息收集的低端层面，深度开发应用不够。基层治理长期处于一种“头疼医头，脚痛医脚”的被动模式，事后处置多、事前预防化解少，对一些基层矛盾、信访问题，不少干部信奉“摆平就是水平”，甚至采取“花钱买平安”方式解决，从源头破解社会矛盾难题做得不够好。
（四）干部队伍素质参差不齐。基层从事政法综治等社会治理的专职人员较少，甚至基层派出所人员都严重不足，接处警大部分由警辅人员完成，接处警质量不高，群众满意度较低。基层网格员队伍不稳定，专职网格员较少，专职人员待遇不明确，兼职人员往往一人任多职，年龄普遍偏大、知识结构明显较低，仅能应付部分工作，对于创造性、精准性、差异化的服务难以提供。
二、关于加强基层社会治理的对策建议结合我市工作实际，我们仔细总结治理实践经验，以构建“共建共治共享的社会治理格局”为目标，在基层社会治理理念、体系、模式、保障等方面下功夫，不断提高基层社会治理能力。（一）提高政治站位。一是突出以人为本理念，推进基层治理平台转型升级。要把人民群众的需求作为基层治理工作的出发点，全面提档升级乡镇网格化服务管理中心（综治中心）、“幸福驿站”、村（社区）警务室等基层服务阵地，将政法、信访、行政执法等社会治理力量相对整合，打造“政法小院”，打造基层社会治理的坚强堡垒。二加快提升“四位一体”建设的协同化水平。以“党建引领、三治融合”的“四位一体”社会治理体系建设为牵引，研究制定推进我市县域社会治理现代化的实施举措，建立联席会议制度，着力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会
协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。三是坚持因地制宜、因情施策，鼓励各镇（区、街道）探索形成各具特色、贴合实际的基层治理模式，打响基层善治的邳州经验、邳州品牌。
（二）不断夯实基层基础。一是不断完善全民参与社会治理的体制机制。在党建引领的总原则下，聚焦重点解决发展瓶颈问题，构建党委统领、政府负责、部门参与的协同治理格局，推动社会治理向村、社区等基层“细胞”延伸。二是积极引导社会组织参与到社会治理。通过政府购买服务、划拨专项资金、筹集社会公益资金等方式，引导社会组织承接政府事务性工作和服务职能，积极参与和服务社会基层治理，优化治安政务服务。三是完善立体化治安防控体系。依托“雪亮”工程，逐步将城管、交通、住建等重点行业、重点部位公共视频监控接入110指挥和网格化服务管理中心，深度融合网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、阳光信访三大信息平台，深化平安视联网建设，建立起“互联网+社会治理”的“一网通管”格局，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用，全面提升驾驭全局治安能力。
（三）积极探索社会治理新模式。一是拓展“党建+”模式，以基层党建引领基层治理。社区党建要融合“网格化”管理，逐步形成“小网格、大党建”基层党建工作格局，探索“党建+群团”“党建+社工”“党建+网格员”等工作模式，采取“群众点单、社会组织接单、政府买单、第三方验单”的公共服务模式，最大限度将党的组织和工作覆盖至基层社会治理的神经末梢。二是创新精准化服务模式，打通基层治理“最后一米”。深化“放管服”改革，加快实现政务服务事项“最多跑一次”目标。加强特殊人群服务管理，对一般人群、特殊人群、重点人群，精准分区分类服务管理。在扶贫、交通、医疗、教育、养老等群众关心关注的民生领域，创新方式方法，提供精准化社会服务，打通服务群众“最后一米”。三是实现技术智能化，以科技主导基层治理。科技从来都是基层社会治理最重要的手段之一，要
准确把握新时代基层社会治理的特点和规律，用智能化推动社会治理理念变革、质量变革、效率变革、动力变革，不断提升网格化服务管理的科技含量，做大做强网格化联动指挥平台，不断提升基层社会治理科学化、精细化、智能化水平。
（四）强化投入保障。一是明确专项资金。要明确设立基层治理专项资金，采取项目资助、以奖代补等方式，激励基层社会治理创新，发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资金投入，建立健全社会治理专项资金申报审批、监督检查机制，明确资金适用范围、扶持方式、使用原则、法律责任等，通过政策导向和资金倾斜，激励各方积极参与，提升社会治理质量和公共服务效益。二是壮大队伍力量，凝聚人才支撑和智力支持。制定人才发展规划，健全完善政法综治队伍教育培训、职业技能进修、岗位交流等培养机制，在纠纷调处、法律援助、特殊人群矫正帮扶等社会治理重点领域建立专门性从业入门培训课程。三是筑牢基层基础，推动基层治理重心下移。统筹推进网格化服务、心理疏导、纠纷调处、法律服务等基层服务治理阵地建设，打造规范化、标准化、数字化的共建共享基层治理平台，把资源、服务、管理放到最基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供服务和管理。
摘要：社会治理现代化是我国国家治理能力现代化的重要组成部分，承载着促进社会经济发展、维系社会稳定、激活社会成长活力的重要功能。基层社会治理是社会治理的最小单元，是社会治理的根基，更是社会治理的重点、难点、热点和弱点。其中，农村基层社会治理尤为突出。当前，随着国家经济转型、城镇化建设步伐的加快，乡村人口结构急剧变化，“空心村”现象凸显，乡村原子化、并进一步造成村级党组织“失位”、干部闲置浪费等现状，重构基层社会治理体系，突破基层社会治理瓶颈，对于国家治理是一个亟待解决的非常有意义的现实问题。本文拟从以合村并组为主要着力点，从加强基层村级干部队伍建设、激活乡村党组织活力、强化村民自治、提高公共服务水平等方面，对乡村基层社会治理体系和治理能力现代化进行探讨。
关键词：社会治理；基层治理；村民自治；干部建设党的十八届三中全会首次提出“治理”一词，并决定把创新社会治理体制作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。乡村基层作为社会治理的最小单元，可以看作整个国家治理现代化的一个微观折射，但其涵盖范围更为微观，对象更为具体，关注点更为现实。从目前具备较为普遍接受度的乡村基层治理理论上来说，它指通过基层政府引导、基层组织协同配合，基层民众积极参与，以维系社会秩序为核心、为发展创造安定有序，充满活力的基层社会环境而进行的活动。它既是理论，也是实践，必须立足于乡村振兴，面向具体现实问题。一、现状与问题分析。改革开放以来，以经济建设为中心、“先富起来”及城镇化建设等经济政策及行政主导对乡村的“汲取式整合”与城市化、工业化的影响，导致传统乡村的急剧衰落与一系列社会问题，造成乡村基层社会治理体系与治理能力现代化的一系列难题。（一）人口结构的失衡导致乡村基层自治组织“抛荒”严重。农民工进城务工造成青壮年人口大量流失，乡村多由老弱病残、妇女、儿童留守，户籍人口和常驻人口比例极不均衡，“空心村”现象日益凸显。以笔者所在村为例，因为精准扶贫，笔者在该村驻村帮扶了一年半。该村户籍共有600多人，长期在家生活的都是“三八六零”人员，总人数不足90人。麻雀虽小，五脏俱全。村级组织设置支部委员会、村民委员会、村务监督委员会、调解委员会、妇联等组织。由财政供养的村级服务人员有：支部书记、村主任、统计员、监委会主任、妇女主任、计生专干、村卫生员、村保健员、村级警务人员等至少9人。加上村民组长、森林防火员、保洁员，超过20人。20多个人的服务队伍给实实在在在家生活的八九十人服务，行政成本极高，资源浪费较为严重。（二）留不住能人，建不强队伍。传统村落自然边界“原子化”，村与村之间的距离较为遥远，无法集中管理与优化资源的配置与使用，但又不得不管，导致村级干部冗员现象严重与治理效能的低下。但是，村级干部钱少事多，没几个人愿意干也是一个矛盾。有知识、有能力、有干劲的年轻人基本外出，无法选优配强村级干部队伍。基层党组织建设薄弱，缺“建”、缺“人”、缺“学”、缺“位”、缺“钱”等现象严重，大大制约了乡村基层党组织在基层治理体系与基层组织建设中发挥作用。（三）深化乡村基层组织建设，实现治理主体多元协作共治。十九届四中全会《决定》指出：“社会治理是国家治理的重要方面。必须加强
和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”结合目前中国实际与乡村基层治理实践中的具体问题，在坚持党的政治领导，充分发挥执政党在统筹全局、大方向上的把控与引领作用之下，完善体制机制，加强村民自治组织建设，提升村民自治组织治理能力与公共事务管理能力，实现多元协作共治，是创新乡村基层组织建设与治理能力现代化的关键，同时也是合村并组取得实际绩效的关键。
一是推行村干部职业化。村干部轮换快、工资低，是无法将优秀人才吸引到村级干部队伍的主要因素。撤并建后，村干部任期为3年。“一年选，一年干，一年等着换”，是当时村干部面临的现状。任期延长到5年后，这个问题得到缓解。但是，轮换快、工资低，还是无法吸纳优秀人才，调动村干部干事创业积极性的关键问题。充分提高工资，大力推行村干部职业化，是解决这个问题的有效手段。合村并组后，政区数量得到减少，提高村干部工资将成为可能。以笔者所在乡镇为例，政区可以减少到一半以上，村干部数量减少后，工资可以提高80%。这样，既不会增加行政成本，由于村干部工资增加，工作积极性提高，也不会降低服务质量。
二是推进干部驻村常态化。改革开放后，在五级治理体系中，中央、省、县、乡四级衔接一直非常顺畅，上情下达、下情上报互动良好。但由于官僚主义和形式主义作风等问题的广泛存在，村级基层治理曾一度失控。搞好基层治理关键在党，关键在每一个共产党员“全心全意为人民服务”的宗旨意识的贯彻落实情况。在毛泽东同志“把知识青年下放到农村去，接受贫下中农的再教育”思想的号召下，广大青年离开机关，离开学校，在农村这块广阔的沃土上战天斗地，既很好的锻炼了自己，也改变了祖国很多贫穷地区，加深了党与群众的血肉联系。习总书记一声令下，成千上万党的好儿女再次披甲出征，在精准扶贫的战场上与群众共克贫魔，几年时间，农村面貌焕然一新，党的号召力、凝聚力空前提升。干部驻村常态化，是解决党的声音进万家，服务群众最后一公里的有效手段。
三是干部能力提升精准化。“三农专家”，专门的思想政治工作者治理农村，服务农村是乡村振兴的迫切要求。民选的村干部不懂经济、不懂社会治理，是村干部存在的普遍问题。院校毕业的研究生博士生不懂农村，也是下派干部存在的一个普遍问题。比如现在的精准扶贫，派出的干部多，但真正能发挥作用的干部少。部分村派出的工作组，形式大于意义。培养一支了解农村，愿意深入农村，指导农村工作，实现乡村振兴的干部队伍，是当前解决这个问题的迫切要求。解决这个问题有三个途径：一是精准培训在职农村干部队伍解决一批；二是在县乡干部队伍中，培养一批愿意深入基层的干部队伍派驻农村；三是在部分大专以上院校设置乡村治理专业，专门培训一批大学生，毕业后回到农村，投入乡村振兴队伍。
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浅析甘肃省少数民族地区农村基层治理体制机制的创新
作者：王宝珍朱玉红来源：《新一代》2018年第16期
摘要：少数民族地区新型农村现代化建设过程中，农村基层治理存在着诸多问题，具体体现在农村基层治理体制机制结构不健全，农村基层治理的科学化水平不高等方面。农村基层治理体制机制创新不足的主要原因是，农村基层资源和人口的短缺，农村民主法治基础薄弱。从深化基层党组织在基层治理中的地位和作用，健全基层治理决策机制，以及提升基层治理的文化维度等方面提升和完善甘肃省少数民族地区农村基层治理体制机制创新。关键词：少数民族地区；农村；基层治理；创新党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。基层治理是整个国家治理体系的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。创新少数民族地区基层治理体制与机制，既能解决少数民族农村基层面临的迫切问题，也能为实现国家治理体系和治理能力现代化提供重要实践基础和理论支撑。一、当前农村基层治理体制机制存在的问题（一）农村基层治理体制机制结构不健全。一是保障基层群众权益不足。虽然我国政府赋予了公民参与权和监督权，但是在实际基层治理过程中群众的参与性和监督力的比例很低，基层治理中权力运行不公开、不透明的现象时有发生，群众的知情权、表达权、参与权和监督权受到侵害，农村中少数人的合法权益受到侵犯却得不到有效保护。二是对依法治理重视不够。基层群众自治的相关法律、党和政府的一些具体政策没有得到很好落实，干部及村民都缺乏系统的法律知识培训，对于学法、用法、懂法的意识不强。（二）农村基层治理的科学化水平不高。在信息化时代飞速发展的今天，农村基层治理的信息化、科学化还存在许多问题。一是基层服务型政府的职能转变不到位。由管制型政府向服务型政府转变，为社会公众、企业和社会组织提供优质的服务，既是政府工作的基本出发点，也是转变政府职能、深化行政管理体制改革的基本指导思想。但在基层社会治理中，政府在一定程度上还存在着大包大揽，忽视社会力量的参与，忽视自己作为公共产品和公共服务提供者的角色，这就造成基层发展的外援型支撑动力发展不足。二是信息管理及信息利用率不到位。基层治理还停留在传统的人工管理模式，应用信息化管理还有待提升，少数民族地区基层治理中信息服务平台的建设还不成熟，和实现治理手段技术化、治理方式规范化、治理内容多元化、治理主体协同化的要求相比，还有很大的差距。
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二、农村基层治理体制机制存在问题的原因分析（一）农村基层资源和人口的短缺。一方面，公共财政资源短缺，难以保障基本公共服务均等化，基层政府财力不足，难以保障公共事业的发展。以上级转移支付方式满足公共产品的供给、分配带有很大随意性，缺乏有效的财政财务监管，乱收乱支现象有时较为普遍。另一方面，在国家“以工哺农、以城带乡”政策号召下，国家惠农支农力度不断加大，各类资源逐步向农村回流汇集。但农村资源外流的现象并未根本改变，其中最重要的资源，人口外流现象一直未有停止反转迹象。这虽然是城镇化发展的必然趋势，却也是造成农村治理发展不足的根本原因之一。（二）农村民主法治基础薄弱。虽然随着国家发展水平的提升，普通民众的民主法治意识均有普遍提升，但囿于经济发展、人才培养、管理水平等方面的原因，农村居民的民主法治意识水平相对较低，对民主法治基本理念和基本知识的了解有限，对民主法治运作方式的掌握运用也欠缺训练。农村内部缺乏孕育更高程度民主法治治理的基本因素，民主法治基础薄弱成为影响农村理性规范良好治理的重要障碍。三、农村基层治理体制机制创新的对策思路（一）深化基层党组织在基层治理中的地位和作用。一是要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。“一核多元，合作共治”是基层治理发展的根本方向，处理好一核与多元关系，是基层治理的首要问题，关键是要解决好领导与共治的关系。充分发挥基层党组织的作用，带动村“两委”及群团组织共同参与农村治理，实现以村民自治为核心的基层政治机制目标。二是加强基层党风廉政建设。教育引导广大领导干部树立正气，严肃党内政治生活，加强党内监督，加强领导班子建设和干部队伍教育监管，深入推动党风廉政建设和反腐倡廉工作。发挥基层党员干部队伍的模范带头作用，转变工作作风，全心全意带着广大群众谋发展。（二）进一步健全基层治理决策机制。加强农村基层工作规范和标准体系建设，健全完善基层工作工作考核评价体系。推动各部门工作，不断提高基层政府的工作能力。进一步健全基层政府依法决策机制，全面落实重大事务和涉及农民群众切实利益的事，做到群众参与、监督的程序要求，发挥农民群众在民主管理和依法监督中的重要作用，推进决策科学化、民主化、法治化。（三）着力提升基层治理的文化维度。从社会学视角来看，文化与社会秩序有密切的关系，社会秩序是通过个体对社会生活中的正式和非正式的文化模式的遵从而形成的。从人类生活角度看，社会问题的产生往往是由于文化失调。文化旨在解决治理的方式，不仅要重基础设施建设，更要重法治和民主的方式，营造社区发展的文化环境。因而，要紧跟全省脱贫攻坚“一号工程”，在精准扶贫中注重文化的培育上下功夫，在扶智上下力气，加大基层文化服务建设，强化农村基层社会治理综合文化服务保障力度，积极推动少数民族地区农村经济社会事业健康发展，为少数民族基层治理创造良好的文化氛围。
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参考文献：[1]郭献功.创新农村基层党建体制机制的若干思考[J].学习论坛，2011（3）.[2]毕孟琴、姜中强.农村基层党建存在的问题及对策[J].政治，2010（11）.[3]亓岩.推进基层社会治理体制机制创新研究[J].中国管理信息化，2016（3）[4]向德平、申可君.社区自治与基层社会治理模式的重构[J].甘肃社会科学，2013（2）
摘要：8月29日至9月1日,民政部在山东省潍坊市举办全国基层社会治理示范培训班。
摘要
步入新时代，我们再也无法以老的眼光，就得思想去面对那些本该被淘汰的事物了！对于基层治理而言，更是如此，我们不能一只脚已经踏入了新世界，另一只脚还停留在遥远的过去。关于农村治理，可是一点也不能马虎！因此，本文重点对陕西省农村基层普遍存在的问题进行了研究，将基层治理之中存在的问题进行了分析，最后得出原因以及解决方案，为我国基层政府的执政能力提供参考，为我国的体质进步提供一点点小小的帮助。
关键词：农村社区；社会治理；社会工作
目录前言................................................................................................................................................4一、社会工作介入农村基层社会治理的重要性...........................................................................4
（一）改善基层行政的运转能力...........................................................................................4（二）有利于加强农村基层社会组织的建设和发展...........................................................4（三）有利于减轻居民压力，缓和社区矛盾与冲突...........................................................4二、当前陕西农村基层社会治理存在的主要问题.......................................................................6（1）基层层领导失责，缺少作为.........................................................................................6（二）缺乏专业管理人才，综合素质有待提高...................................................................6（三）村委会结构固话，无法灵活应对问题.......................................................................6三、农村基层治理策略...................................................................................................................8（一）个案工作方法的介入...................................................................................................8（二）小组工作方法的介入...................................................................................................8（三）社区工作方法的介入...................................................................................................9结语..............................................................................................................................................10参考文献.........................................................................................................................................11致谢................................................................................................................................................12
前言
虽然中国在经济领域取得了很大成就，但社会建设方面相对落后，从而增加了社会治理的难度和复杂性。目前，农村基层社会治理的累积效应特别明显，所谓治理需要创新，则需要我们一步一步来进行操作。中国共产党的第八次中央委员会的第三次全体会议提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的发展思路，并且成为促进社会管理和经济运行效率提升的关键。近年来，社会主义新农村建设在“生产发展、生活富裕、文明、乡村清洁、民主管理”的方针下，获得了一定的经验而且吸引了学术界普遍关注和讨论，但就具体地区来说，如何在国家治理和创新发展战略中发挥突出的优势，将其得出的理论应用到实际的农村治理当中，已经是我国农村治理中迫切需要去进行的内容了。
一、社会工作介入农村基层社会治理的重要
性
（一）改善基层行政的运转能力
由于国内经济水平的不断提高，数字科技的不断进步，旧的思想与管理模式再也无法对如今的世界进行适应，已经无法满足人们对于制度进步的渴望了，这就需要基层政府不断的提升执政水平，改变单一的行政理念，促进职能的转变。
强化社会工作组织的打造，持续增强社会工作人员的整体素养，促进社会工作慢慢参与到农村基层社会管治活动之中，对缓解社会冲突与矛盾，提高政府行政人员文明行政的意识和服务水平，转变政府的工作方式，改善政府人才队伍结构等都具有积极的推动作用。
（二）有利于加强农村基层社会组织的建设和发展
国家经济水平的提高就农村基层社会管治有了不一样的计划提出，并要求其转变过去的办公方法，创建科学高效的社会管理体系，这就要求社会管理角色的多样化。
农村基层政府以往的工作理念和方法现在已经不能适应新形势下社会治理的要求，需要政府、市场和社会组织的有效结合，健全市场机制、加强社会组织的建设和提高居民的民主参与意识，成为促进农村基层社会治理发展的重要内容。
（三）有利于减轻居民压力，缓和社区矛盾与冲突
社会工作介入农村社区，通过个案工作的方法，对服务对象进行个案辅导，了解服务对象的问题和需求，并与其一起分析和探讨问题的成因，形成解决问题方案，同时给予服务对象支持与鼓励，缓解其心理压力；通过小组工作的方法，建立各种小组，如互助小组、情感
宣泄小组、成长小组等，使组内成员加强交流，及时分享各自的生活经验，进行相互促进和提高，当遇到情绪困扰时，相互帮助、相互支持，学会掌控自己的情绪。这对于帮助居民减轻生活和情感的压力具有重要的作用。社会工作具有其特殊的实务手段、以人为本的道德关怀以及严格的职业操守，都对社会工作人员的活动有潜移默化的影响，使社会工作者从宏观层面去看待社会正义、社会平等、自由、幸福等重大问题；从微观层面去帮助有需要的人，是信念与理想的实践。
二、当前陕西农村基层社会治理存在的主要
问题
目前，中国社会正处于快速发展的阶段，但是快速发展的背后还存在着很多问题，特别是社会治理领域新旧问题相互交织，成为当前阻碍农村基层社会治理的主要问题。通过对陕西农村基层社会治理的调研和分析，我们得出的主要问题是：
（1）基层层领导失责，缺少作为
长期以来，我们对于基层领导班子的重视程度十分有限，对于基层存在的问题的反馈也极为有限。孵化，固定，有人在某一基层岗位上甚至已经做了上几十年！思维已经固话，斗志已经消磨，很难再次骨气斗志，需要换换新鲜血液！再加上长时间相同的环境和工作，他们对于工作不在积极主动，而是消极被动，得过且过，能安且安，只能做到上行下效，无法做到指令创新，害怕挡着，无所作为。
（二）缺乏专业管理人才，综合素质有待提高
农村社区管理人员是社会政策和方针的落实者、实践者，建设一支高素质有能力的专业社区管理人才队伍，是基层社会工作取得成效的基础，是推动农村基层社会治理的重要保障。目前，陕西农村社区管理机构不健全，矛盾比较突出，公共服务不到位等问题与社区专业管理人员缺乏和综合素质偏低有关。据了解，陕西农村社区管理人员大多数是改革开放之前的农村村长、村支书，他们学历比较低，服务意识欠缺，思想比较保守，很难转变工作的理念和工作方式，而且希望转变的意识也不强。同时，农村社区工作管理人员在社区管理方面缺乏专业的知识，由此导致为居民服务的意识偏低，工作的主动性不强。当前农村基层社会治理必须适应新形势下农村工作的需要，如果停留在“只为上不为实”的工作层面，必然不会取得成效。
（三）村委会结构固话，无法灵活应对问题
改革开放以后，陕西农村社区的管理职能并没有完全的发生转变，如计划经济时期村委会的行政事务和社会事务在现代农村社区并没有发生突破性的转变，农村社区居委会依然承担着大量的基层政府管理的职能，所有的工作都要接受上级部门的检测和监督。这样就会使农村社区管理产生“只为上不为实”的现状，严重的偏离了作为基层群众自治组织存在的价值，导致体制僵化，服务不到位、体系不健全，自治职能得不到充分的发挥。当代的农村社区，应该将居民放在第一位，关注他们的需求，不断提高他们的生活品质，令他们能够热爱生活、热爱社区，实现自我价值。但是我们现在的社区建设与现代化的农村社区存在着一定的差距，特别是社区居民自治组织不健全，政府和市场的服务体系不完善，居民的民主意识不强，权力观念淡漠，社区参与积极性不高等，严重的影响了社区服务水平的提升和精神文明建设的进程。
三、农村基层治理策略
（一）个案工作方法的介入
个案工作是一种以助人为主题的工作，是以个人和家庭为中心为其提供服务，运用多种科学的管理知识和技能，以个别化的方式与服务对象建立起面对面的专业关系，同时利用一些特定的知识和方法，为个人和家庭减少压力，帮助个人或者是家庭更好地成长，从而更好地适应社会发展，并不断地改进生活质量和提高社会福利。以农村社区的参与事件为例，社会工作者指出所有人员都具有参与的潜力，同时也需要在不损害他人利益的情况下实现自我成长，不断的增强民主参与意识，并且社会工作者有责任维护个人的权利及促进社会的公平与正义。在对待社区成员对于社区无法产生一定的认同感时，社会工作者需要介入，并且对不同的人员提出不同的服务方案。如社会工作者可以从个人或家庭入手，与服务对象建立面对面的专业服务关系，签订服务计划，明确各自的角色和承担的责任，并充分各种专业的知识和技巧，在一定的环境下，对所需要服务的对象所存在的问题进行全面的了解。
（二）小组工作方法的介入
小组工作方法是社会工作专业三大方法之一，是以两个或两个以上的个人组成的小组为工作对象，主要目的是解决组员间存在的共同问题，帮助小组成员共同参与集体活动，并且增强组员间的互动，使其从中获得小组经验，处理个人、人与人之间、人与环境之间的问题，行为改变，恢复与发展社会功能，开发个人潜在的能力，从而获得成长。小组工作的基本功能是打造增能的社会支持网络，通过集体经验和人际关系来丰富小组成员的生活，并且塑造小组组员的平等意识，营造一种相互帮助、共同学习的氛围，使其达到自我的改变以及产生一种“被肯定”心里满足感，进而不断的发掘自我成长的潜在能力，从而获得参与社会活动的能力和基本方法。小组工作尊重服务对象的个性化，强调服务对象自愿、公平、不受歧视的接受服务和决定自己事情，通过组员间的沟通、经验分享、互相支持等来使自己获得成长，进而发挥自身潜能。
针对农村社区管理人员思想观念陈旧，缺乏服务的主动性和积极性等问题，小组工作可以通过开展经验交流、“新观念，新视角”的小组工作，来改变服务对象现状，引导其转变传统理念进而接受新理念，增强服务意识，从而推动基层社会治理的有效性。在这个过程中需要用到的工作技巧有营造轻松、安全的气氛，专注与倾听，积极回应，适当自我表露，帮助组员相互理解，促进组员相互回馈等。另外，针对当前居民对社区的认同感和归属感低的问题，可展开相关的小组活动，让小组成员充分的表达自己对所属社区印象、存在的问题和自己的建议，来分析和讨论制定解决问题的方案并加以实施。小组工作的实践原则是满足人类需求，注重社区文化背景，运用社会资源，建立专业关系；重视个性化，引导小组互动、民主自决；重视组织功能的弹性，循序渐进的小组活动等。小组工作的方法，以社区成员共同的问题、需求和利益为出发点，通过协调与整合各方资源，引导成员在团体活动中互动和建立支持组织，引导居民积极参与社区管理与社区服务活动，培育和提升居民互助的精神以及社区民居参与的意识，从而实现居民的共同成长。
（三）社区工作方法的介入
社区工作以整个社区为服务对象，依靠社区力量通过专业知识理论和方法对社区资源进行有效的整合，健全社区公共服务设施，促进社区良性发展。它强调以各种公共事务来引导居民民主参与社区管理意识的提升，获得自我的完善和发展，并且通过组织和动员社区内的各种力量参与社区自治，从而形成政府服务与社会调节互动的社会治理网络，推进农村基层社会治理的发展。
社会工作主要运用社区发展模式来解决社区的公共性问题，这些问题既可能是环境的，也可能是历史的，长期的困扰着社区居民，这就需要社会工作者利用正式和非正式的资源系统，去解决这些问题并且满足居民的需要，促进居民自身的发展。该模式强调居民整合与利用资源，解决社区存在的各种矛盾，提高社区的福利水平；强调提升居民责任感、认同感和归属感，增强社区的凝聚力，主要介入目标包括：社会网络的重新建立、居民互动及交往的增加、邻里关系的改善、居民及群体之间重建紧密的联系、居民认识到参与的重要性并愿意承担责任、居民对社区更加认同及投入。
此外，还需要加强社会制度的建设，从社会制度层面来减轻陕西农村基层社会治理的压力。制度不是固定的、一成不变的，应该以适应新形势下社会发展的要求来不断的加以修订。当然社会制度的变革不可能是一蹴而就的，而是一个循序渐进的过程。
结语
就个体而言，社会工作对于提高居民民主意识、开发农村基层居民所具有的巨大潜力，强化农村居民良性竞争，改变居民的传统观念及获得自我发展，都具有极其重要的引导作用；就农村基层社会组织建设而言，社会工作者相信每个人都有自我发展、自我服务的潜在能力，坚信所有人都可以具有参与社会的权利，社会政策要达到所有人的要求，才可以更好地促进社会组织建设工作。。
参考文献
[1]李建玲.社会工作参与社区治理的困境与对策［J］.天中学刊，2016（1）：4-5.[2]王友叶.农村社会组织参与基层民主治理能力培育［J］.安徽农业大学学报，2016（5）:4-5.[3]唐梅，曹玲.社会工作伦理［M］.北京：中国社会科学出版社，2015:15.[4]王思斌.社会工作导论（第2版）［M］.北京：高更教育出版社，2013:211.[5]全国社会工作者职业水平考试教材编写组.社会工作综合能力（初级）［M］.北京：中国社会出版社，2015:100-120.[6]吕新萍.小组工作［M］.北京：中国人民大学出版社，2013:60-65.[7]校学报，2015:4-5.[8]李建玲.社会工作参与社区治理的功能定位与途径创新［J］.河南工程学院学报(社会科学版），2017（1）：5.
致谢
学习转眼就要结束了，回顾总结这些年来的学习和生活，我觉得收获颇多。经历了近一年时间的键炼，我的论文终于截稿，对于本次研究论文题目的拟定、资料的收集、整理、正文的编写，我得到了许多帮助，在此向帮助过我的各位老师及同学表示感谢！经过学习，大大加深了我对专业理论的认识，理论知识的认识和理解，提离了独立思维能力，增强了系统分析问题能力，希望今后能将这些运用到实际工作中去。在本次论文的创作过程中得到老师的很多帮助，给出了非常中肯的修改意见，帮我理清思路，在经过多次的修改后，终于顺利完成论文的编写。同时衷也感谢答辩老师们对我论文的审阅，为我指点迷津，这将会指引我在今后的职场生涯中加倍努力、奋发前行。
的建议
一、疫情防控中基层社会治理实效凸显面对突然而来的新冠疫情，各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，团结带领广大人民群众，以防控为重点，以救治为前提，成功打赢疫情防控的人民战争。（一）基层党组织发挥战斗堡垒作用。重点体现在三个方面，发挥战疫的统筹作用。建立健全疫情防控网络、风险评估机制，如__还建立了“早碰头、午研议、晚部署”的会商机制，统筹部署、安排、调度本辖区疫情防控工作；发挥战疫的指导作用。结合各镇各村实际，有针对性的指导下级基层党组织如何开展疫情防控，让下级基层党组织有方向、有目标、有很强的可操作性；发挥战疫的督导作用。成立专班，督导下级党组织有序开展疫情防控工作，确保指挥部的各项指令贯彻落实到位。如孝昌县委派出县政协主要领导坐镇白沙，对白沙的疫情防控进行精准指导和督导，取得了很好的抗疫效果。（二）广大党员干部发挥先锋模范作用。在危机生命的重大公共卫生事件面前，党员干部没有退却,勇战抗疫
一线，表现出了党员干部为了人民生命安全不怕牺牲的党员本色，带头参加宣传发动、交通阻隔、体温测量、物资代购等，还有的隔离在本地的党员干部实行“双报到”制，如隔离在白沙的党员干部22人，主动到各党组织报道，积极参加基层抗疫，他们为疫情防控在黑夜中坚守，在风雨中前行，在危险中筛查，在疲惫中战斗，充分发挥党员干部的先锋模范作用。
（三）社会群体发挥防疫协同作用。各基层党组织因地制宜，充分发挥本村村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织、新乡贤等特殊群体作用，引导他们成为抗疫先锋。充分发挥社会群体的权威作用、影响作用、党员干部联系群众的纽带作用，让社会群体带头和带领群众积极参与疫情防控工作，取得了很好的作用。如__五四村积极发挥新乡贤“五老”、市场主体的示范引领作用，为疫情防控作出了积极贡献。
（四）全社会主动配合形成快速阻隔作用。预防是疫情防控最经济最有效的健康策略，各基层党组织立足更精准更有效防控，全社会积极参与、主动配合，从最初的粗放式阻隔到各村指定唯一通道的硬物理隔离，没有一个环节、一个举措不体现在快速、高效上。正是由于全社会参与，隔离阻断快速、高效，才能很好的防止疫情扩散，为战疫情成果取得了积极性作用。
（五）创新方式发挥宣传实效作用。在这次疫情防控的宣传过程中，发扬传统方式、创先新方式，取得很好效
果。采取新媒体宣传。通过网站、微信、短视频宣传，特别是运用支部微信群、村级微信群，制作朗朗上口的短视频宣传取得很好实效；
采取新方式宣传。通过流动音响、敲打小铜锣、“零点行动”等方式清晨和晚上宣传，宣传实效更加；
发扬传统宣传方式。村村响由指导时间播放改为全天候播放，各项防疫命令张贴全覆盖，测温家家走、宣传家家到等，从群众的配合程度看，宣传效果良好。
二、从疫情防控看基层社会治理的短板在整个防疫过程中，基层社会治理出现了很多值得肯定和推崇的做法，取得了明显成效，但也暴露出了一些短板和问题。（一）从党组织的战斗堡垒看，有些基层党组织战斗堡垒作用发挥不强。自身能力不够，平时学习不足，缺乏应急事件发生时的驾驭能力和统筹能力；做群众工作方法不多，仅局限于简单粗暴的工作方法，缺乏细致暖心的工作技巧；模范作用发挥不够，不能以身作则，缺乏以身示范的勇气。（二）从党员干部的先锋模范看，模范作用随着抗疫时间的延长逐渐弱化。在日常检测方面，开始检测工作有序开展，随着时间的延长，体温检测不到位，出现登记多、测温少现象；在志愿服务方面，有的党员在志愿初期，热情高涨，随着时间的延长，志愿热情逐渐减弱，有的出现有偿志愿现象；
（三）从群众对疫情的配合程度看，存在着良莠不齐现象。在疫情防控工作中，存在着极少数不配合行为，在防疫举措上不够配合。仍然存在人员聚集聊天、不带口罩、甚至聚集打麻将等现象；
在隔离点的设置上不够配合。认为密接者隔离点设立在那里，就是把病毒带到了那里，存在不支持、不配合现象；
在救灾物资分发上不够配合。少数群众对救灾的性质不理解，导致救灾物资难以发放到位，存在着发放救灾物资后，与疫情防控对着干现象。
（四）从各乡镇的基础设施看，抗疫条件严重不足。物资储备不足。存在口罩、防护服、消毒液、隔离点床被等严重不足现象；
硬件不足。在这次疫情救治过程中，充分暴露出乡镇卫生院在医疗技术设备、发热病人留观点病房、医护车辆等方面不足的现状；
医护人员及医疗技术水平欠缺。难以适应基层卫生院应急处突的技术需求和技术力量支撑，为基础卫生院分诊、救治带来新的挑战。
三、提升基层社会治理的建议基层社会治理是国家社会治理的前檐和最后一公里。为了切实提升基层社会治理，补短板、堵漏洞、强弱项，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体，治理体系是治理能力现代化的制度保障，治理能力现代化是治理体系的效能体现。
（一）进一步完善基层社会治理模式。社会治理体系的完善需要建立多种体制机制共存，建立完善基层社会治理的党委领导机制。乡镇党委和村级党组织是党在农村的基层组织，村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织。必须把基础党组织建成坚强战斗堡垒，把党的领导建成基层社会治理的组织保障。，建立完善基层社会治理的社会协同机制。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充，妇联、团支部、残联、新乡贤参与的社会协同机制，实现社会治理成果共建、共治、共享。建立完善基层社会治理的公众参与机制。实践表明，单纯依靠党委领导、行政执行无法有效解决处于政府治理体系末端的乡村治理问题，必须构建群众动员机制，增强社会号召力，组织调动村民的主体作用，激发群众的积极性主动性创造性，引导他们逐渐成为基层社会治理的主体，这是村级治理运行过程中的核心机制。建立完善基层社会治理的法制保障机制。依法治国是国家发展进程中的一个重要阶段，健全社会公平正义的法治保障制度，可有效推进基层社会治理。保证人民依法享有广泛的权利和自由，让人们在法律的保护下生活和开展工作；
引导人民自觉遵守法律，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者；
教育人民在基层社会治理中坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，彰显法律威严。
二是提升基层党组织的治理领导能力。提高党的执政能力和领导水平，必须增强“四力”，加快推进市域社会治理现代化，在基层治理中，村级党组织应该充分发挥政治领导作用，全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织。组织动员群众，借鉴现代治理理念和工具，完善乡村治理体系和治理模式。同时应该清醒地认识到，当前乡村治理所面临的核心问题，不是做什么，而是如何做。
三是提升社会群体的治理协同能力。引导社会群体学习基层社会治理知识，积累社会治理经验，以真情推倒心理围墙，以坦诚架设心灵桥梁，以热心缩短心理距离，加大群众凝集力，引导他们坚持规则治理与价值引领的融合，积极参与社会治理，建立社会协同机制，发挥其在自主治理、参与服务、协同管理等方面作用，加大社会群体在品行上、思想上、经济上、志向上的帮扶力度，凝聚全民形成积极向上的正能量的共识。
四是提升基层群众的治理参与能力。紧紧依靠群众、积极发动群众、有效组织群众历来是党的政治优势，是党的群众路线的重要体现，直接关系党的路线方针政策的落实和工作成效。加强基层社会治理，要紧紧相信群众、发动群众、凝聚群众、依靠群
众，不断激发群众在基层社会治理方面的积极性主动性创造性，形成有效动员所必需的价值基础和理念认同，充分发挥基层群众的主人翁作用，提什治理能力。
五是推进基层自治、法制、德治的有机统一。在推进基层社会治理中，以自治消化矛盾，以法治定纷止争，以德治春风化雨，要将自治、法治、德治有机结合，知行合一，才能创造更好的治理环境和治理效果。要以自治激发民主活力。推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践，充分体现农民意愿，保障农民权益，激发农民自治热情。要以法治推进现代治理。规范农村基层行政执法程序，将政府涉农事项纳入法治化轨道。大力开展“民主法治示范村”、“法律进乡村”创建活动，培养农村“法律明白人”。要充分运用法治方式和法治手段解决基层社会治理中出现的问题，让农民认知法律、尊重法律、敬畏法律。要以德治引导文明乡风。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提倡喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦，培育良好的村风、民风，加强和改善乡村治理，弘扬崇德向善的社会新风尚。
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