摘要：地方高校财务管理部门的工作重点和绩效评价应体现高校发展阶段性特征。在债务化解完成后，公立高校进入了从数量扩张向质量提升的转变阶段，相应的财务管理部门的工作重点也从建设资金筹资向营运资金管理转变，随之对财务管理部门考核指标也应从资金筹资数量向资金使用效率转变。
关键词：地方高校；财务部门；职能；考核
一、引言
从1999年开始，持续10多年的高校扩招过程，推动了地方高校招生规模的快速扩张。为了满足新增学生对于基础及配套设施的需要，地方高校的建设投资不断扩大。由于高校的财政拨款和事业收入有限，地方高校需要依靠贷款来满足建设资金需求。据统计，2006年我国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元，2010年则在5000亿元到6000亿元。因此，筹集建设经费、加强贷款管理成为地方高校财务管理部门主要的工作职能和绩效评价标准。然而，地方高校在快速扩张中却忽视了资金使用效率和财务风险防范，出现了盲目扩张、铺张浪费、效率低下等—系列问题。
当2012年高校扩招停止时，地方高校已经背负了沉重的债务负担，面临着巨大的债务风险。2010至2012年，地方高校开始得到财政部、教育部和地方政府支持，通过政府奖补、土地置换、沉淀资金利用等方式来化解债务。随之而来，高校发展进入了一个新阶段，前期掩盖的问题变得突出，亟待由原有的外延扩张向内涵增长转变，由原来的粗放增长向质量提升转变，提高人才培养质量、提升科技研发绩效成了地方高校的工作重点。相应的，财务管理部门的主要的工作职能和绩效标准也应随之发生转变。
首先，分析地方高校财务部门主要职能及绩效指标体系，探讨财务部门主要职能与高校发展目标和阶段间的关系。其次，分析化债前后高校发展目标的调整，以及相应财务管理部门主要职能和绩效标准的转变。再次，对于化债后地方财务管理部门加强资金使用管理、防范财务风险提出管理和政策建议。
二、财务部门主要职能与绩效指标
地方高校是隶属于省级地方政府、接受地方教育厅（局）管理的国有事业单位，承担着培养人才、科学研究和服务社会的公共职能。地方高校资产具有公有性质，办学经费主要来源于财政拨款、事业收入以及其他渠道筹措，因此，学校具有依法依规防范财务风险、保障资金安全运用、提升资产使用效率的责任，并接受教育管理部门的监督考核。地方高校财务部门承担着学校具体的财务管理工作，对财务活动建章立制、财务行为规范管理，做好学校资产清查核对、财务会计核算、财务预算编制、经济决策参谋等财务管理工作，以促进增收节支、提高资金使用效率、实现资产保值增值。
高校財务管理部门管理工作应紧密围绕着高校财务绩效目标的实现展开。财务管理理论认为，组织能力可以从盈利能力、偿债能力、营运能力以及成长能力等方面来加以评价，相应地组织绩效可从盈利性指标、资产结构指标、资产使用效率指标、发展趋势指标等方面来加以衡量。高校作为非盈利性组织，具有特有的组织绩效指标体系。孔祥斌（2009）把高校财务绩效评价指标体系按性能划分为收益性指标、资产效率指标、稳定性指标、成长性指标四大类。相应的，财务管理部门的工作应围绕着以上绩效指标的实现展开。张静（2014）把高校财务绩效评价一级指标分为运行绩效、教学科研绩效、自筹能力、资产绩效、产业绩效等五方面。翟志华（2015）把高校财务绩效评价指标体系分为实力水平、自筹能力、使用效率、发展潜力等四方面，并给出了相应权重。上述观点描述了高校财务绩效的指标结构及作用，既是财务部门管理职能的目标和依据，又是评价财务部门工作绩效的重要标准。
三、化债后财务管理部门职能转变
依据企业生命周期理论，企业在诞生、成长、壮大、衰退直至死亡的生命过程中，要经历孕育期、求生存期、高速成长期、成熟期、衰退期和蜕变期等阶段，各个阶段所面临的主要管理问题和解决方案也不相同。高校作为非盈利性组织，尽管组织目标和资源来源与企业不同，但作为独立法人和拥有办学自主权的主体，仍然面临着不同发展阶段的问题和任务。
在扩招阶段，地方高校处于高速成长期，招生人数不断增加、师资队伍不断扩大、学科专业不断增加，发展的重点为争取有利的发展机会和争取各种发展的资源。在扩大高校规模、建设综合性大学等扩张性目标的引导下’从各个渠道、以各种方式来筹集建设资金成为高校建设发展的重点工作。如表1所示，与化债后的2013年相比，扩招阶段的2009年湖南省属22所高校的校均基本建设支出为0.2亿多元，是前者的5倍有余。相应的筹资管理成为高校财务部门的主要职能和考核重点。如固定资产年增长率、学校自筹经费年增长率教学活动收入增长率科研活动收入增长率、自筹基建经费占基建总经费的比重、自筹经费收入占总收入比重等反映筹资活动成效和内外部筹资规模增长的成长性指标成为重要的绩效标准。如表1所示，与化债后的2013年相比，扩招阶段的2009年湖南省属22所高校的三种主要债务筹资渠道的债务余额之和的平均值为3.4亿多元，是前者的7倍有余。
在停止扩招和化债后阶段，高校规模的发展速度减慢乃至停止，高速成长期外延式发展所积累的各类问题有待于通过完善教学科研管理、提升培养质量等内涵式发展方式来加以解决：改善办学质量、提高人才素质、改进科研绩效、提升服务水平成为高校优化发展的重点工作，相应合理配置资源、高效运用资金的营运资金及资本管理，成为高校财务部门的主要职能和考核重点。诸如，教职工人均获取经费额、教师人均科研经费、总支出是行政后勤支出的数倍、校办产业资本金利润率、师生比、生均业务费支出、学生生均设备费、总支出是人员费用支出的数倍、教职工人均年收入等，反映资产和营运资金配置方向和运用的收益性及效率性指标成了重要的绩效标准。如表2所示，与扩招阶段的2009年相比，化债后的2013年湖南省属22所高校的事业性经费及生均值、工资福利支出及师均值都要远远高于前者。但是，与基建规模下降速度相比，前述指标增长速度仍然较慢，且人均支出仍然不高。
四、小结和建议
随着扩招和化债工作的结束，高校已经停止规模扩张导向，从高速成长期向成熟期转变，相应的发展方式上从追求数量的扩张向追求科研教学质量的提升转变。因此，财务管理部门的主要职能也应从筹资活动管理向营运资金及资本管理转变，财务部门绩效考核重点指标也应从成长性指标向收益性指标和资产效率性指标转变。
在后化债时期，首先，高校应转变发展目标，从规模扩张向质量提升转变，严格控制基本建设规模，严格限制各类渠道和方式的贷款规模，设立债务的红线，继续提高向教学活动、科研活动中各类要素投入资金的比重。其次，明确财务部门新的主要职能并相应对绩效考核重点指标进行调整，显著降低各类成长性指标、筹资活动指标在绩效指标体系中的权重，显著提升向教学、科研、服务活动配置资源的相关指标在绩效指标体系中的权重。再次，进一步补充和完善教学与科研工作资源投入和产出的考核指标，补充和完善相关考核指标的历史数据，为调整后的财务部门绩效考核工作提供数据基础。
