摘 要：我国地方政府的经济行为已经从原来的招商引资转向营造良好营商环境，逐步走向更加符合市场经济原则和国际惯例的道路。建设良好营商环境对地方提高经济发展质量具有重要作用，如何营造良好营商环境是天津市亟待解决的问题。本文深入分析了发达省市营商环境建设的先进做法，为其他地区提供经验借鉴。同时，指明了天津营商环境的主要问题，一是政策制定过程不科学，政府服务效果打折;二是缺乏大企业生长厚土，加剧实体经济困境;三是政府急功近利，招商引资效果不佳，四是人才政策长期缺位，人才新政难以形成新优势。天津应参考先进地区，通过深化放管服改革，提高政府服务质量;规范政策制定过程，科学制定政策;提高政策创新力度，营造便利招商引资的一流软环境;建立起覆盖全产业链的人才政策体系等方面不断优化营商环境，带动天津经济实现高质量发展。
关键词：营商环境;经济质量;政府职能
中图分类号：F204 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2019）02-0113-09
2016年国家公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要“营造优良营商环境”，并指出要从“营造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境”四个方面提升营商环境建设水平。2018年我国政府工作报告强调要“优化营商环境”，深化“放管服”改革，坚决为企业松绑，并相应释放了一堆“大礼包”。自此，优化营商环境被提升到“解放生产力、提高競争力”的新高度。营商环境是吸引国内外投资的“磁石”，也是衡量地区经济软实力的核心指标，是地区参与国际经济竞争合作的基础，也是地区优化经济发展环境的主要努力目标。世界银行发布的一项报告表明：良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。营商环境本质上是政府管制环境，政府的越位、缺位与错位都会影响到营商环境[1]，优化营商环境，为提高生产要素流动效率创造便利条件，是提高地方经济发展质量的有效抓手，也是地方政府提高经济发展质量率先努力的目标。
一、营商环境建设的逻辑起点
宋林霖等人认为招商引资的逻辑起点是政府主导型经济行为下的招商引资活动，并将招商引资划分为三个阶段：1978年到1992年是初创探索阶段，1992年至2003年是招商引资的快速发展阶段，2003年至2013年是招商引资的调整优化阶段[2]。营商环境概念的提出，逐步终结了政府“招商引资”式的地区经济发展思维，将政府引导到优化营商环境的视角上来，也将政府主导型经济行为，引导到了政府辅助型经济行为上来。
关于“营商环境”概念一词最早由谁提出不得而知，但普遍认为世界银行对“营商环境”概念的提出做出了突出贡献，世行对营商环境进行研究进而每年发布报告，使“营商环境”一词普遍传播。自2003年世界银行首次发布营商环境报告以来至今已经连续发布了15年。在世行的报告中主要包含了十条指标，分别为：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理财产[3]。将这十条指标放到落实过程中看，这十条指标主要是从科学制定政策、政府信用、融资便利性、法律保护四个视角得以体现。
关于营商环境的模式，目前学界已经普遍认为中国已经形成四大营商环境模式，即：新加坡的法治优先模式、中国香港的国际化优先模式、深圳的效率优先模式、天津的便利优先模式。由于中国各地政府在制定和执行政策等方面享有较高的自主权，导致各地营商环境差异颇大，在空间分布上也出现一定特征，即营商环境总体情况是沿海地区最好，其次是东北和华北，再次是华中、西南和西北[4]。
二、国内先进地区优化营商环境的先进举措
《亚布力论坛·新华中国营商环境指数》2018年排名前10名城市依次是：深圳、杭州、广州、武汉、成都、南京、厦门、合肥、苏州、无锡。这些地区都立足自身实际，出台了改善营商环境的若干措施，不断优化政策环境、政务环境、市场环境、法治环境，在搞活本土经济的同时，吸引大量外来资本进入，有效提高了本土经济发展质量。这些地区的先进做法，为天津优化营商环境提供了良好借鉴（见表1）。
（一）优化政府服务，提高升行政办事效率
深圳发布《关于加大营商环境改革力度的若干措施》，该20条是重在改革上发力而不是突出优惠政策：实施“智慧政务”工程，推进更深层次政务服务管理改革，全面推行清单管理制度，力争全面实现网上通办，营造更加高效透明的政务环境，争取达到国际一流水准等。深圳市国地税联合发布优化税收营商环境20条措施“最多跑一次”“全程网上办”等措施，有效提高了纳税人办事效率。广州以着力打造全国最具有吸引力的营商环境为目标，不断提高行政效率，在全国创造了国内知名的“广州速度”。
成都推进商事制度改革，率先在全国推行“多证合一、一照一码”登记制度改革，实行以32证合一为内容的升级版“多证合一”改革，提高了工商登记便利化，打造了有利于吸引企业投资的高效率、低成本的软环境。
武汉不断提高咨询服务、窗口服务和服务创新水平，最大限度地减环节、减时限、减程序，创造了“武汉速度”。目前，武汉工商登记前置审批精简了85%，企业注册登记效率提升了93%，企业开办平均用时12.5天。全面实行了市场主体准入负面清单管理，深化商事制度改革，大力推行全程电子化登记、“一次办好”等服务机制，完善简易注销制度，使市场准入更加宽松、简明、便捷。
（二）加强对经济质量的政策制定，发展实体经济、新经济
各地方政策制定多是以服务实体经济、新经济为主，意在提升经济发展层级与经济发展质量。
深圳全力降低成本，提高工业质量。2017年底至2018年初，深圳连续发布《深圳市人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的若干措施》（即“降低实体经济成本28条”）、《深圳市关于实施技术改造倍增计划扩大工业有效投资的若干措施》（“扩大工业有效投资26条”）[5]两大政策方案，进一步降低实体经济企业成本，加强工业质量品牌建设、全力提高经济发展质量。
