[提要] 自2001年西部大开发战略提出之后，西部地区经济、社会、文化等方面均得到良好发展，但部分地区仍然存在着生产条件不足、生态环境脆弱、人力资源稀缺等问题。这些问题制约着区域经济发展、生态环境恢复以及脱贫攻坚有序推进。而易地扶贫搬迁则是习近平扶贫攻坚“五个一批”工程的重要组成部分，同时也是生态脆弱地区精准扶贫的有效实现形式之一。通过对阿拉善左旗易地扶贫搬迁情况进行分析，提出相應策略，以确保易地扶贫搬迁工程稳定有序实施。
关键词：阿拉善左旗；易地扶贫搬迁；生态
中图分类号：C913.7 文献标识码：A
收录日期：2018年3月6日
阿拉善盟地处内蒙古自治区最西部，总人口23.14万人，其中农牧业人口6.12万人，土地面积27万平方公里其中沙漠、戈壁及荒漠草场各占1/3，虽然阿拉善盟土地面积较大、人烟稀少但是适宜人类生产生活的面积仅为1.65万平方公里，系自治区12个盟市中唯一极度生态脆弱地区。
阿拉善盟共辖三旗四区，分别为阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗，其中阿拉善左旗为阿拉善盟府所在地，总面积80，412平方公里，全旗共辖9个镇4个苏木138个嘎查村，是国家生态环境保护建设重点旗县、自治区级贫困县。总人口14.3万人，其中城镇人口8.9万人，近5.4万农牧民散居在绿洲、戈壁和沙漠腹地。境内风大沙多、干旱少雨、水资源缺乏，年均降水量137.6毫米，年均蒸发量达2，913毫米。分布着腾格里、乌兰布和及亚玛雷克三大沙漠和贺兰山天然次生林区，黄河流经旗境85公里，沙漠面积3.7万平方公里，占45.7%。自2001年西部大开发实施以来，阿拉善左旗大力度地推进草原、林业生态保护建设，使81%的草原实现禁牧、19%的草原实现草畜平衡，生态保护建设取得了显著成就。
一、阿拉善左旗易地扶贫搬迁实施情况
近年来，阿拉善左旗采取各项措施大力实施生态环境恢复虽然取得了一些成绩，但是由于其生态环境基础较差，近1/3的人口生活在绿洲、戈壁、沙漠腹地造成了“一方水土养不起一方人”现象，生态环境保护任务依旧艰巨。
（一）搬迁现状。阿拉善左旗“十三五”期间拟搬迁安置建档立卡贫困人口851人，同步搬迁482人。按照国家人均面积和自筹标准执行易地扶贫搬迁工程资金投资严格，建档立卡贫困人口人均建房面积严格控制在25平方米以内，自筹资金户均不超过1万元。2011～2015年搬迁转移贫困农牧民1，870户5，210人，年度计划搬迁374户1，042人，总投资47，084万元。2016年易地扶贫搬迁工程总投资5，369万元，搬迁建档立卡贫困户136户334人，涉及7个苏木镇44个嘎查；2017年易地扶贫搬迁工程总投资8，506.2元，其中住房建设投资2，370.64万元，基础设施及公共服务设施投资6，135.56万元。搬迁建档立卡贫困户200户517人，涉及5个苏木镇45个嘎查。（表1）
（二）搬迁、安置方式。易地扶贫搬迁按照群众自愿、应搬尽搬原则，以生态环境恢复、加快脱贫步伐为主，在建档立卡精准扶贫的基础上对生态环境脆弱地区实行移民搬迁、扶贫移民、生态移民。搬迁方式主要有行政区整体搬迁、自然村（村民小组）整体搬迁、建档立卡搬迁户个别搬迁但是由于阿拉善左旗地广人稀，苏木镇、嘎查农牧民居住比较分散特别是额尔克哈什哈苏木地处沙漠腹地，由于生态环境的制约农牧民多数是分散在戈壁各个地方。因此，易地扶贫搬迁以分散式搬迁为主，主要以住在偏远地区农牧民以及有搬迁意愿的农牧民为主要搬迁对象，集中安置较少，多以分散安置为主要安置方式。安置地主要以县域安置、乡镇安置为主，目前阿拉善左旗相继建成移民小区4个、移民村2个，不仅改善了搬迁户生活环境而且进一步完善了公共服务供给。
（三）搬迁方法及措施
1、资金整合加快搬迁进程。阿拉善左旗在易地扶贫搬迁进程中结合了部分农牧区危房改造以工代赈、天然林资源保护工程等涉农涉牧项目，以及对水资源供给、道路交通、电力资源等方面的基础设施投入累计完成10，322万元资金整合。政府部门安排各级领导干部下乡驻村，推进异地扶贫搬迁的同时与精准扶贫相结合，做好精准到户，精准到人，做好搬迁进城“带头人”。
2、搭建项目平台，做好资金监管。根据国家对于易地扶贫搬迁的工作要求，特别成立易地扶贫搬迁工作小组，注册成立了阿拉善左旗农兴扶贫开发有限责任公司作为旗级项目投融资平台和项目实施主体实施农业产业化项目投资建设、农村基础设施建设、政府资金建设的易地搬迁扶贫项目的管理运营。对易地扶贫搬迁资金实行“物理隔离、封闭运行”，建立联合验收机制，由阿左旗扶贫办、发展改革局、农工部、阿拉善左旗农兴扶贫开发有限责任公司等部门联合进行项目验收，开展监督考核，扎实做好资金落实的各项承接工作，有效发挥扶贫资金脱贫攻坚作用。
3、结合建档立卡，建立搬迁贫困户档案。在走访填写扶贫工作手册的同时确定有意愿搬迁的搬迁户，并且在建档立卡信息系统中进行标记。同时，按照一户一档的要求，签好搬迁安置协议、留存搬迁贫困人口身份信息，确保信息一致。
4、各项措施并用，确保搬迁户基本生活。在实行异地扶贫搬迁过程中在确保生态环境恢复的同时确保搬迁户搬迁后的生活保障，要“搬得出、稳得住、有发展、能致富”。目前，对全部搬迁的377户851人贫困人口围绕三到村三到户项目实施，整合农牧业产业资金，以投资收益模式扶持发展肉羊产业，户均扶持1.4万元。鼓励在行政村内就近集中安置的贫困户依托当地资源优势发展温室种植、舍饲养殖、农牧家游等致富产业，提高搬迁贫困人口实现产业发展致富。
同时，通过政府引导扶持进城农牧民自主创业，安排自主搬迁进城移民中有就业意愿及劳动能力的贫困人口入驻“定远营古城农牧民创业园”、“农牧民创业一条街”，从事苁蓉、锁阳、奇石及民族手工艺品加工销售等经营业务，政府通过减免房租、税费、提供小额贷款等方式给予政策上的支持，引导农牧民自主创业，实现稳定脱贫。通过社会保障政策兜底，将851人搬迁贫困人口全部纳入新农合参保范围，由财政补贴个人缴费200元，并针对贫困人口就医住院费用报销起付线降低50%，报销比例提高5%，取消病残儿童及重度残疾人报销起付线，实施免费体检。并且每人按150元标准采购“减贫保”商业保险一份，实行低保、大病救助、临时救助、医疗保障等保障措施应保尽保。
