摘 要：2018年10月，美国开始启动退出万国邮政联盟的程序。随着电子商务的蓬勃发展，我国中小跨境电商企业充分利用万国邮政联盟规定的低廉“终端费”优势，大刀阔斧在美国开展业务，其比例占到了在美开展业务的中国跨境电商企业总数的95%。美国退出万国邮政联盟或对现行国际邮资改革后，我国中小跨境电商企业将面临物流费用急增、运营成本猛涨、供应链断裂、竞争力骤降的困境。基于此，我国中小跨境电商企业应未雨绸缪，在选择物流方式、降低运营成本、维护与开辟市场方面采取积极防范措施，有效化解风险。
关键词： 美国；万国邮政联盟；中小跨境电商；警示与对策
特朗普总统上台后，将“美国优先”的原则在对外政策和国际贸易方面发挥得淋漓尽致，一言不合，美国就任性退群。美国相继退出了联合国教科文组织、京都议定书、巴黎协定、联合国人权理事会等十多个重大国际组织或国际协定。2018年10月17日，美国白宫正式宣布；即日起，美国开始启动退出万国邮政联盟的程序，如果一年之内万国邮政联盟不修改现行国际邮资规则，美国将退出该组织。近些年，我国中小跨境电商企业充分利用万国邮政联盟规定的国际邮资“终端费”规则，大刀阔斧在美国开拓市场，牢牢把控着跨境电商出口业务的主导地位，其比例占到了在美开展跨境电商业务企业总数的95%。美国启动退出万国邮政联盟程序到正式实施还须一个过程，期间或许还出现一定的变数，最终的结果，要么美国退群，要么对万国邮政联盟现行规则进行改革。无论结局如何，我国中小跨境电商企业将在美国市场失去以往低成本跨境物流的优势，对于一些缺乏市场竞争力的企业而言，无疑将面临毁灭性的打击。
一、万国邮政联盟的前世今生
（一）近代邮政的起源
近代邮政起源于英国。1635年英国建立了国家邮政系统，最初，邮政主要为英国皇家提供服务，后来，信函市场需求量急剧扩张，其业务才转向民间企业和私人，并逐步扩展到国际邮政业务。1840年，英国把重量较轻的国内信函邮资确定为1便士，以维多利亚女王肖像作为标志，采取黑色油墨印制了世界上第一枚邮票，后世广为流傳为“黑便士”。随即，140多个国家纷纷效仿英国发行邮票，掀起了轰轰烈烈的世界邮政革命。邮政系统大都由国家主办，通过市场运营适当收费，国家财政弥补其资金不足，带有明显的公益性特征，国家邮票制度改革是近代邮政公共事业化的主要标志。
（二）万国邮政联盟的产生和现状
随着国际商务的日益繁荣，国际信函数量与日俱增，国家与国家之间的信函交换系统由于缺乏统一标准而显得错综繁杂，这与当时飞速发展的国际贸易相悖而行。建立一套简单便利国际邮政交换系统的呼声此起彼伏，1874年10月9日，美国、德国、法国、英国等22个国家在瑞士首都伯尔尼签订《伯尔尼条约》，成立“邮政总联盟”，其宗旨是促进国际邮政业务便利化，解决国际邮资纠纷，向成员国提供邮政技术支持。每年的10月9日因此被确定为“世界邮政日”。1878年，“邮政总联盟”更名为“万国邮政联盟”。目前，万国邮政联盟已经成为联合国的一个专门机构，其总部设在瑞士首都伯尔尼，成员国190多个，基本上囊括了世界上所有国家。
二、美国退出万国邮政联盟的原因
（一）“终端费”是美国退出万国邮政联盟的内因
美国退出万国邮政联盟的导火索源于其国际邮政业务的“终端费”。国际邮政业务中，一个国家发往另一个国家的邮件，需要目的地国家邮政代为递送，所产生的“终端费”由发件国邮政支付。“终端费”的制定由万国邮政联盟所有成员国按照“普适票”原则，一国一票投票决定，发展中国家的数量在万国邮政联盟中遥遥领先，加之在万国邮政联盟成立时的协议中，发达国家为了支持发展中国家的国际交流，同意将“终端费”长期保持在较低额度。近来，发达国家国内邮件资费猛涨，而从发展中国家流进的国际邮包所执行的“终端费”远低于市场价格，政府需要巨额财政资金弥补亏空。根据美国邮政服务公司统计，一件2千克的邮政包裹从美国任何一个州流转，需要花费20美元左右邮资，而中国跨境电商只须支付5美元即可将这样的包裹发往美国任何一个地方。2018年，美国邮政为处理来自世界各地的包裹，国家财政补贴资金超过1.5亿美元。美国认为，万国邮政联盟助长了包括中国在内的发展中国家包裹以低廉运费进入美国市场，而美国为此支付了巨额补贴，损害了国家利益。
（二）打压中国跨境电商产业是美国退出万国邮政联盟的外因
随着电子商务的迅猛发展，我国跨境电商企业合理利用万国邮政联盟“终端费”规则，将数量庞大的服装、家用电器、电子产品等日用消费品以低廉的价格，采取“包裹”的形式通过国际邮政系统发往欧美发达国家。2018年我国跨境电商出口规模突破8万亿元，在美销售额达到5000亿元，美国已经成为我国跨境电商的最大买家。我国跨境电商产业逐步形成了一条完整的产业链，有力促进了我国国际贸易的发展，并且带动了制造业、物流业、金融业等其他产业的协同创新。我国跨境电商产业的欣欣向荣及发展势头的锐不可当，在“美国优先”大行其道的当下，这是美国政府无法接受的，故以退出万国邮政联盟为借口进行打压。
三、美国拟退出万国邮政联盟对我国中小跨境电商的警示
美国拟退出万国邮政联盟，给我国广大中小跨境电商敲响了警钟，不管是美国成功退群抑或修改万国邮政联盟现行规章，我国中小电商企业都将面临前所未有的困难。
（一）物流费用激增
根据万国邮政联盟协议，从发展中国家发往发达国家的邮件，只要重量小于2千克的邮件包裹均享受邮资优惠。按照惯例，我国中小跨境电商企业在阿里国际、Wish、速卖通等跨境平台接到美国买家订单后，通常将货物拆分为小型邮政包裹，然后采取国际邮政小包或者E邮宝方式将商品投寄到美国，美国邮政再将商品送达客户。目前，从中国寄往美国的1千克国际小包邮资为12美元，E邮宝为13美元。一旦美国退出万国邮政联盟或改革国际邮政规则，在失去运费优势后，加上邮政系统时效性差的弊端，我国一些中小跨境电商企业或将被迫选择国际商业快递公司，如果改为选择敦豪（DHL）、联合包裹（UPS）、联邦快递（FedEx）等三大国际快递，运费将高达46美元，是邮政资费的3.5倍，这对我国一些长久以来习惯于低成本经营的中小跨境电商企业将是致命的打击。
