摘 要：中国-东盟经贸合作、产能合作由来已久，且东盟一直是我国十分重要的经贸伙伴。“一带一路”倡议为中国-东盟产能合作创造了新的舞台。中国-东盟双边投资加快，产能合作领域不断扩大，产能合作平台建设初见成效，政策推进力度逐渐加大。但中国-东盟称能合作的前进之路仍有以下障碍：双方目标的协同性有待提高，东盟各国不同程度存在投资壁垒；企业缺乏成熟经验及政府支持，区位集聚、产业园区建设仍存在较大缺陷。为此，最近中国-东盟产能合作应走科学之路，做好“四个”加强，即加强沟通常态化、加强产能合作顶层设计、加强多元化产能合作模式的探索及加强产能合作服务体系建设。
关键词：一带一路；中国-东盟 ；产能合作
国际产能合作于2014年底由李克强总理与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫进行会谈时首次提出，其后双方达成“中哈产能合作”协议。对正处于速度变化、结构优化、动力转换关键时期的中国而言，部分产业产能过剩的问题亟待解决，国际产能合作成为中国企业开拓国际市场、突破经济发展障碍的重要路径。目前，我国已与地处亚、非、拉及欧洲的不少国家建立了产能合作关系，主要通过海外投资建厂，建设基础设施、生产线、产业链及产业集聚区来实施产能合作，其中东盟是中国推进产能合作的重要伙伴。东盟诸国与我国隔海相望，很长时期内一直与我国有着重要的经贸往來，因此中国-东盟之间实现产能合作，有助于中国企业走出去，实现产业转型升级和提质增效，有助于实现双方优势互补，促进包容发展，为各国扩大市场需求，创造更多的就业机会。
一、 中国东盟产能合作发展概貌
（一）直接投资规模逐步扩大
随着中国经济实力不断提升、对外开放程度不断扩大，国内企业越来越多地将投资目光聚焦于海外。东盟国家凭借其得天独厚的区位优势及中国-东盟自贸区的深入发展，成为了国内企业投资首选目的地之一。
由图1可以看出，中国对东盟直接投资大致以2004年为界分为两个阶段：2004年前为平稳增长阶段，其后进入快速发展阶段。2005年-2008年，中国对东盟直接投资经历了一个短期的迅速扩大阶段，2008年中国对东盟直接投资规模是2005年的14.72倍。但美国次贷危机爆发后，中国对东盟直接投资增速有所放缓，2009年仅增长8.6%。但此后再次恢复高速发展状态。2015年，在国务院先后发布了“一带一路”愿景与行动及产能合作指导意见之后，中国对东盟的直接投资达空前规模，投资额上升至146.04亿美元，相比于2014年的78.09亿美元上涨了87.01%，2016年相比2015年有所下降，但仍远超2015年之前的规模，达到102.76亿美元， 2017年中国对东盟直接投资规模达到141.2亿美元，同比增长37.4%，对中国-东盟产能合作的展开起到了一定的推动作用。2018年1-5月，中国对东盟国家直接投资规模达到41.7亿美元，同比增长了32.8%。截止2017年中国在东盟直接投资存量达到890.14亿美元，占中国在发展中经济体直接投资存量的比例不高，仅占5.7%。
（二）产能合作领域不断拓宽
中国-东盟产能合作推进以来，合作领域不断拓宽。据2017年9月第十四届中国东盟博览会秘书处的统计，截止2017年7月，中国与东盟国家已签订94个国际产能合作项目，双方以基础设施建设为依托，在轻工、纺织、信息通讯、冶金建材、轨道交通、配套工业及农产品等多领域实施了产能合作，并选择了包括直接投资设厂、对外工程承包及产业园区建设等多种不同的模式。值得高兴的是，相互间的产能合作正不断渗透，如在2018年11月举行的中国-东盟国际产能合作妥乐论坛暨中国对外投资洽谈会分会的现场签约的累计金额达295.4亿元的15个项目中，已渗透到数字城市、旅游康养、新材料及新能源等领域。
近年来，跨境电商与信息技术产业也逐渐成为双边产能合作的新领域。阿里巴巴、苏宁等多家中国企业开始在东盟各国进行跨境电商布局，且已取初步成果。中国农业银行也有所行动，致力于打造跨境电商专用平台，提供的服务涉及实时汇率信息发布、实时结售汇、自动汇入、半自动汇出、跨境人民币结算等，以此满足中国与东盟跨境电子商务的需求。与此同时，中国手机厂商正积极开拓东盟市场，如华为手机已成为缅甸第一大手机品牌；小米计划对印尼投资设立手机组装厂；其他很多品牌也已有所行动。
（三）产能合作平台建设初见成效
2015年3月，国务院发布的“一带一路”愿景与行动提倡建设境外经贸合作区与跨境经济合作区等各类产业园区以来，境外经贸合作区与跨境经济合作区逐渐发展成跨国经济合作的两种新型发展模式，亦为中国-东盟产能合作开辟了新的合作方式。截至目前，中国已在东盟8个成员国内部建立26个具有经贸合作区性质的投资项目，其中经确认考核的境外经贸合作区有7个（见表1），为东盟相关地区带去了资金、技术与经验等。
在“一带一路”倡议下，中国-东盟间还开始探索发展跨境经济合作区，以支撑双边产能合作的发展。当前，云南和广西两省份分别与越南、缅甸和老挝三个东盟成员国在边境地区建立了6个跨境经济合作区，分别为中越间的四个跨境经济合作区，分别为中国东兴-越南芒街、中国凭祥-越南同登、中国龙邦-越南茶岭及中国河口-越南老街；中国磨憨-老挝磨丁跨境经济合作区及中国瑞丽-缅甸木姐跨境经济合作区。跨境经济合作区遵循“两国一区、封闭运作、境内关外、自由贸易”原则，合作双方企业在区内均可享受两国政府给予的优惠政策。跨境经济合作区的发展对中国与东盟的产能合作的示范效应正逐步显现。如作为凭祥国家重点开发开放试验区的核心区域，中国凭祥-越南同登跨境经济合作区实行“一线开放、二线管住、境内关外、分线管理”的监管模式，自投入运营以来，互联互通项目不断推进，通关便利化改革逐步加深，互市贸易改革试点扎实开展，产业支撑进一步夯实，示范效应非常明显。
（四）政策推进力度逐渐加大
