人工智能发展和应用成为美国国家战略

　　2019年2月11日，美国总统特朗普签署了《维持美国人工智能领导力的行政命令》（以下简称“AI行政令”）。次日，美国国防部网站公布《2018年国防部人工智能战略摘要：利用人工智能促进国家安全和繁荣》（以简称“AI国防战略”）。美国在如此之短时间内接连抛出两大人工智能战略文件，标志着政府与军方双管齐下，把确保美国在人工智能领域的领先优势提升到国家战略高度，并以最快速度明确了重点布局和具体措施。

四大举措

　　从两份文件看，美国明确了优先发展人工智能国防应用的四大战略举措。
　　首先是重视研发。“AI行政令”和“AI国防战略”均在开篇指出，要将人工智能作为美国决策的主要优先任务进行研发和投入。这种优先性主要体现在三个方面：一是资金优先。联邦政府将在研发预算上优先考虑对人工智能的投资。国防部高级研究计划局2018年9月宣布今后五年将投资20亿美元用于开发第三代人工智能技术。二是机构优先。2018年5月美政府成立了人工智能特别委员会，6月国防部成立“联合人工智能中心”，8月国会参议院通过的“2019财年国防授权法案草案”批准成立人工智能国家安全委员会。“AI国防战略”进一步确立了“联合人工智能中心”在国防部人工智能战略中的核心地位。三是制度优先。扩大与人工智能相关的职业人员权限，从制度上确保他们能高效利用联邦政府数据库。四是领域优先，主要用于实现美国经济繁荣和国家安全。在军事层面，将主要应用于态势感知、指挥控制、战争决策、后勤支援和兵力投送等。
　　其次是重视人才培养。鉴于人工智能技术的飞速发展和革新，培养一支人工智能人才队伍十分关键。“AI行政令”提出，必须及时训练当前和未来一代的工作人员，使其具备发展和应用人工智能技术的才能。联邦机构的教育补助将优先考虑美国公民。“AI国防战略”将“培养一支具有领导力的人工智能军事力量”视为重要战略举措，这支力量将由两部分组成：一是现有力量，国防部将为其提供综合性的培训，提升人工智能应用水平;二是招募和引进世界级的人才，或与之进行合作，从而使美军能够吸收该领域的最优秀人才。
　　第三是推动国际合作。“AI行政令”强调，美国将与其他国家展开合作，共同推动人工智能技术的开发和应用。合作对象不仅限于国家行为体，还包括研发人工智能技术的私营企业、高校和学术界。“AI国防战略”同样指出，研究人工智能技术需要与学界、商界以及盟国开展密切合作，尤其是要重视与企业的合作，以军地合作、军民融合的方式解决人工智能技术在军事领域应用时遇到的挑战。
　　第四是确立美国标准。人工智能技术走向战场面临着伦理性与合法性难题。就伦理性而言，人工智能武器在战场上的滥用将给现代战争打上“非人化”烙印，导致现代战争伦理体系面临新的挑战与困境。就合法性而言，致命性自主武器系统将严重违背战争法中的区分和匹配原则。为此，美国将制定人工智能军事化应用的指导性原则，重点研发“灵活、强大、可靠、安全”的系统，并强化人工智能技术的试验、评估、检验和认证，确保人工智能军事化的合法性和伦理性，减少致命性自主武器系统可能引发的无意伤害和附带损伤。

确保战略优势

　　长达百余年的美国崛起之路有一条重要经验，就是通过不断占领战略领域的“高边疆”，在打压竞争对手的同时维持和扩大美国的战略优势。美国战略界于上世纪80年代提出“高边疆”一词，当时特指开拓和利用宇宙空间的战略计划，后来衍生至地缘战略和国力竞争角度，亦指那些与在特定历史时期已被普遍认知领域（或曰“低边疆”）相对的有待开发的战略空间。
　　美国尤其擅长开拓、占领新型战略领域的控制权，即“制域权”。美国的国家崛起之路同样也是一条不断获取新型“制域权”的道路。从20世纪初与欧洲列强争夺制海权，到两次世界大战期间与德国争夺制空权，再到冷战时期与苏联争夺制天权、21世纪初确立制网权，可以看出美国对外竞争战略的核心思维是，一定要抢在竞争对手之前占据新兴领域和战略空间的制高点，确立“先导性优势”，构建相对于对手国家的整体战略优势，从而确保美国能够赢得竞争、战胜对手。
　　近年来，以人工智能、5G、量子计算为代表的新一代科学技术成为大国角逐的新战场和新边疆。中国在人工智能等领域的异军突起严重刺激了美国的神经。“AI行政令”明确提出，要在180天内出台一项確保美国人工智能优势的行动计划。“AI国防战略”更点名指出，中俄两国对人工智能军事应用领域投入巨大，“威胁”了美国在技术和作战领域的优势，“动摇”了“自由公正的国际秩序”。美国及其盟友伙伴国应立刻运用人工智能技术，在未来战场上保持自己的战略地位和优势。美国接连发布人工智能两大战略文件，其主要意图仍是抢占新兴科技领域制高点，形成相对于其他人工智能大国尤其是中国的绝对优势，决不允许其他国家有反超机会。美国有关部门还配合人工智能国家战略的实施扩大了技术领域出口管制的范畴。2018年11月，美商务部公布最新技术出口管制方案，考虑对14个类别的科技关键领域进行管制，重点就包括人工智能。

效果存疑

　　尽管上升为国家战略，但特朗普政府有关激励措施能否真正激发美国的研发、应用潜能，在美行业人士看来仍存在疑问。
　　首先是受特朗普政府日益锁闭的移民政策影响，美国能否一如既往吸引优秀人才。美国长期以来之所以在高科技领域保持优势，主要归功于其开放的人才引进制度，能够吸引并留住世界各地的优秀人才。但特朗普上任后，实施越来越保守的移民政策，针对中国、俄罗斯和其他一些国家的留学签证、高校访学、人才引进门槛不断抬高。美国艾伦人工智能研究所的分析报告认为，如果不改变现有的移民政策，美国在人工智能领域的人才投入和培养将难以取得预期效果。
　　其次是能否得到彻底执行。两份文件没有解决资金来源、技术支撑和其他细节性问题。“AI行政令”虽建议联邦政府加大在人工智能领域的资金投入，却没有明确具体的投资数额。计划用于人工智能的联邦预算目前未获国会批准。两份文件提出的内容也缺乏实体性工作小组的技术支撑，更缺少对于执行步骤、隐私保护、后续评估等具体细节性问题的阐述。与一份系统成熟的国家战略相比，目前公布的这两份文件更像是诸多要点和备忘的排列组合。奥巴马政府时期的白宫经济顾问委员会主席贾森·弗曼评论说，“这份计划雄心勃勃，但缺少任何细节，关键的考验在于它是否能得到执行。”
　　三是能否获得相对于中国的压倒性优势。特朗普在短期内接连抛出两份人工智能战略文件，有媒体认为是对中国稳步推进人工智能战略的“应激反应”。2017年，中国国务院发布了《新一代人工智能发展规划》，计划分三步走，使中国到2030年在人工智能理论、技术与应用上达到世界领先水平。针对中国的这一规划，2018年时任美国国防部长马蒂斯向白宫递交了一份备忘录，指出“美国没有跟上中国和其他国家在人工智能领域的步伐”，提议特朗普政府也制定国家级别的人工智能战略。中美两国在人工智能领域各有优劣，中国的劣势在于：缺少重大原创成果;在基础理论、核心算法、关键设备、高端芯片、重大产品等领域较为落后;科研机构和企业尚未形成国际影响力;人工智能尖端人才远远不能满足需求。但中国的市场潜力、应用需求、资金投入和产业规模不容小觑，美国长期享有的领先优势已变得不那么明显和稳固。因此，美国是否能如特朗普所愿，在这场新一轮“高边疆”争夺赛中“拔得头筹”，仍有待时间检验。
　　（作者为军事科学院战争研究院助理研究员）