摘 要：“丝绸之路经济带”倡议为我国边境民族地区发展增添了动力，进一步推动了向西合作。国家在促进民族地区“十三五”发展规划中将民族地区经济发展提升到国家战略的高度。新疆西北部地处丝路流域中心，经济发展较为滞后，产业空间布局还不合理。丝路建设是新疆自治区实现跨越发展的难得机遇，如何抓住这一发展机遇，也成为新疆西北部面临的一项重大任务。本文基于丝路流域合作的视角，通过分析新疆西北部具有的优势及发展面临的问题，提出相应的发展对策。
关键词：丝路合作 民族地区 经济发展 新疆西北部
由于地理环境、历史原因和区域政策等诸多因素影响，我国经济一直呈现“东部领先、中西部欠发达”的不均衡发展态势，新疆维吾尔自治区（西北部）位于欧亚大陆中部，是我国连接中亚、欧洲的桥头堡，是“丝绸之路經济带”建设的核心区，其西北部成为我国向西开放前沿地带。因此，丝路建设为我国扩大向西合作、缩小东西部差距提供了难得机遇，抓住这一机遇可以促进我国整体经济空间实现均衡发展，并打造丝路流域合作发展的新格局。
一、丝路流域合作意义
2013年中国国家主席习近平提出的共建“丝绸之路经济带”重大倡议为丝路流域合作发展提出了新思路，对丝路沿线国家的发展以及新常态下中国经济战略转型具有重要的指导意义，是中国应对全球经济变化的战略性调整，是全面深化体制改革和扩大向西开放的战略性决策。“丝绸之路经济带”建设是经济新形势下加强与丝路流域国家合作发展，共建跨境跨区域经济走廊，并以此为基础构建全方位、多层次、复合型的区域合作联通体系。推动丝路建设是中国主动融入流域合作和参与全球治理的模式创新，将深入地影响中国的对外开放格局和合作水平，也将给丝路国家和地区带来重大发展契机。
加强与丝路流域国家合作发展，不仅可以增强丝路国家经济发展动力，改善民生，同时可解决我国经济发展中能源资源短缺问题，又促进我国国内各省市经济联动发展。
新疆地处丝路流域的核心区，是中国内陆进入中亚、西亚及欧洲地区的战略通道，也是世界三大宗教及多元文化的交汇处、多民族聚居地，因此新疆所处位置十分重要，而其西北部属于新疆的经济重心，在丝路流域合作中占据重要的地位，有着巨大的开发潜力。但相比经济发达的东部沿海地区，新疆西北部作为一个“边境、民族、落后”地区，又是典型的边缘地区，迫切需要依托政策扶持、经济合作加快地方发展，而丝路流域合作正符合新疆西北部发展需求，使欠发达的边缘地区与发达的中心城区“接轨”，变地区边缘为开放前沿。因此，研究如何使新疆西北部发展融入流域合作，具有重大的现实意义。
二、新疆西北部发展优势分析
（一）地缘优势显著
新疆西北部（本文研究范围包括阿勒泰地区、塔城地区、克拉玛依市），向西北接俄罗斯和哈萨克斯坦两个主要的环中亚经济圈国家，向东接蒙古国，区域面积约23万平方公里，地理上邻近天山北坡经济带，紧邻阿拉山口口岸，是“丝绸之路经济带”国内段的边境地区和重要节点区，是“中国—中亚—俄罗斯”经济走廊重要的枢纽区域。分布在漫长边境线上多个边境开放县市及开放口岸为新疆西北部向西经贸合作提供了极便利的条件，地缘优势将在丝路流域合作中发挥关键作用。
新疆西北部地缘优势决定了其在我国向西贸易中发挥着桥头堡作用，要积极利用国际和国内市场空间，充分发挥沿边开放县市和边境口岸的作用，使地缘优势在对外贸易和经济发展过程中转化为经济优势，带动整个新疆经济圈的产业发展及辐射丝路流域国家。
（二）交通便捷，跨境物流便利
新疆西北部周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古国等接壤，截至2016年，已经拥有5个国家一类口岸，2个国家级边境经济合作区和青河边境经济合作区，为陆运出境货物提供了极其便捷的交通条件；另外，该地区邻近阿拉山口口岸，经中亚直达欧洲，为跨境物流提供了便利。随着“丝绸之路经济带”建设，其边境口岸的前沿作用更加突出。在丝路流域合作中，新疆西北部边境城镇兼具沿线与沿边的双重区位优势，交通便捷性十分明显，已初步形成一个联接中亚、西亚及俄罗斯的公路、铁路交通网，各主要城镇间交通运输网也已建成，对外贸易便利化条件得到明显改善，能够同中亚、西亚及俄罗斯开展便捷、畅通的跨境物流业，已具备同丝路国家或地区进行大规模、高效率的物流贸易的条件。
（三）自然资源丰富
新疆西北部矿产资源丰富，草原自然区域广，森林面积广，地形特征多样，资源开发潜力巨大。阿勒泰是我国主要林区之一，矿产资源富集，铍、白云母、钾长石储量居全国首位，镍、铯、锰、钽、钯、铋、锑等12种资源居全国前10位，石油、天然气、煤炭资源开发潜力巨大，已探明石油储量1100万吨、天然气1000亿方、煤炭158亿吨；清洁能源资源丰富，水能蕴藏量475万千瓦，地处太阳能资源富集区。塔城能源矿产资源丰富，发现矿产资源57种，矿产地700多处。克拉玛依地处的准噶尔盆地石油、天然气、油砂矿、煤层气、油页岩、盐、煤炭等自然资源十分丰富。
新疆旅游资源数量位居全国前列，阿勒泰、塔城、克拉玛依三地旅游资源位居新疆前列。克拉玛依拥有戈壁奇观、石油工业印迹；阿勒泰拥有6个国家级及省级自然保护区、2个国家地质公园、3个国家森林公园等，拥有旅游资源330多处，是国内重要的旅游资源储备地；塔城也拥有独特的旅游资源，自然景观开发潜力大。丰富的自然资源为新疆西北部经济发展提供了充足的资源保障。
（四）跨境民族多，文化多元
新疆是多民族聚居的地方，新疆西北部有哈萨克族、维吾尔族、汉族、俄罗斯族、蒙古族、回族等多个民族，各民族文化相互融合，共同发展了独具地方特征的多元文化。塔城少数民族人口占46%左右，克拉玛依少数民族人口占25%左右，阿勒泰哈萨克族人口比重超过50%，是典型的边境少数民族聚居地。而哈萨克族、俄罗斯族、蒙古族、乌兹别克族、维吾尔族等很多少数民族分布在中国新疆和周边的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯及蒙古国等国家，又是典型的跨境民族。多元开放和包容的地方文化特征，是新疆西北部独特、重要的周边合作优势，有助于增强与周边国家在政治、经济以及文化方面的交流与合作，有利于发展具有地方民族特色的区域经济。
