摘要：本文通过开展青岛市环境基本公共服务体系现状研究，找出青岛市城乡之间在环境基础设施、环境监测水平、环境监管能力、环境信息公开与应急能力等方面存在的差异，以及影响青岛市环境基本公共服务均等化进程的因素，提出青岛市环境基本公共服务体系的建设模式和发展建议，为提升青岛市环境公共服务体系的水平提供借鉴。
关键词：环境基本公共服务体系；城乡差异；均等化；建设模式
中图分类号：X32文献标识码：A文章编号：2095-672X（2018）03-0005-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.002
Abstract： Based on the current situation of environmental basic public service system in Qingdao city， this paper finds out the differences between urban and rural areas in environmental infrastructure， environmental monitoring level， environmental supervision ability， environmental information disclosure and emergency ability， and the factors that affect the process of Equalization of environmental basic public service in Qingdao city， puts forward the construction mode and development suggestion of environmental basic public service system in Qingdao city， which provides reference for upgrading the level of environmental public service system in Qingdao city.
Key words： Environmental basic public service system；Urban disparities；Parity；Construction model
环境是人类赖以生存和发展的基本载体，环境质量状况与人的生活状况息息相关。随着社会经济的发展，人们对环境质量和相应环境服务的要求也不断提高。党的十九大报告指出，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。因此，环境保护工作应适应新形势发展的需求，进一步统筹城乡、协调区域，加大环境基本公共服务投入，提高环境基本公共服务水平。
青岛市在教育、医疗卫生、社会保障和公共基础设施等公共服务供给方面，城乡之间存在较大的差异[1]，同时我国环境公共服务存在总量不足、区域间差异显著、城市和乡镇之间差异较大的特点[2]。经过多年的努力，青岛城乡基本公共服务均等化取得较大进展[3]，但环境基本公共服务方面仍存在较大差异。因此开展青岛市环境基本公共服务体系现状研究，探讨青岛市环境基本公共服务体系的建设模式和发展建议，对推动青岛市环境公共服务水平的提高具有重要意义。
1 环境基本公共服务体系概述
1.1 环境基本公共服务的定义
环境基本公共服务的概念和含义尚没有统一的界定。李红祥等认为环境基本公共服务是指由政府提供的，在一定发展阶段，保障公众基本环境权益的最小范围、最低标准的公共服务，是保障人民基本生存权和发展权必需的公共服务[4]。乔巧等认为环境基本公共服务是指由政府主导提供的，保障社会公共享有的基本的、标准动态变化的、最终以环境质量均等为目标的公共服务[5]。张筝等认为基本公共服务是由政府主导提供的，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的基本环境质量[6]。刘培莹等认为环境基本公共服务是保障人民基本生存权和发展权必需的公共服务[7]。随着我国环境保护形势日益严峻，国家对环境基本公共服务的重视程度不断提升，因此环境基本公共服务建设将成为当前和今后一段时期重要的富有挑战的任务。
1.2 青岛市环境基本公共服务的范畴
环境基本公共服务首先是要满足人们最基本的环境权益，而在城市尺度上的环境基本公共服务，又是与具体的城市特定（城市面积、人口密度、城市属性等）息息相关的[7]。结合青岛市的城市功能定位、城市发展理念、城市发展途径和发展愿望，统筹考虑目前环境公共服务的范围和发展趋势，确定青岛市环境基本公共服务体系包括保障人体健康的环境质量、覆盖全市域的环境监测预警、监管、应急、信息能力体系，完善的环境基础设施，面向全体市民、企业、社会团体的环境信息及服务网络体系等，以环境基础设施的完善、环境监管的规范、環境信息的公开等各种环境服务为投入，着力将青岛打造成幸福宜居的国际现代化城市。
2 青岛市环境基本公共服务体系现状及存在的问题
2.1 青岛市环境基本公共服务体系现状
根据《青岛市城市总体规划（2011-2020年）》，青岛市规划形成“中心城市—外围组团—重点镇—一般镇”四级城镇等级结构，本文按照上述四级城镇等级来研究青岛市环境基本公共服务体系的现状水平，研究内容包括环境基础设施、环境监测监管体系、环境信息公开与应急体系等。
2.1.1 环境基础设施
青岛市中心城区中市南区、市北区、李沧区雨污分流完善，污水集中处理率达到98.4%，城阳区（不含红岛经济区）、崂山区和黄岛区建成区污水集中处理率分别为96.8%、75.4%、97.4%，红岛经济区的污水集中处理率为55.0%，污水管网和污水处理设施建设均较落后，污水集中处理率较低[8]。外围组团中四个县级市平度市、即墨市、莱西市和胶州市建成区污水集中处理率分别为93.5%、96.1%、98.1%、96.8%，其他外围组团无统计数据。青岛市9个重点镇中尚有5个重点镇未配套建设污水处理设施，一般镇中有10个乡镇建设有污水处理厂，占比不足40%。截至2018年，青岛市城市建成区共建成30座城市污水处理厂，处理规模达到209万吨/日，全部安装有自动在线监测系统。
