摘 要：本文归纳梳理了村干部腐败的四种现象，分析了村干部腐败的四大原因，提出了治理村干部腐败的六条对策建议，力图为加强村干部队伍建设，密切基层党群干群关系，夯实党的执政根基找到可靠路径。
关键词：村干部；微腐败；对策建议
中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）19-080-01
一、主要特点
一是公权私用。把公权作为吃拿卡要、受贿索贿、优亲厚友的手段，甚至成为为宗族、家族谋利的利器。如，我区永兴镇谢家村原党委书记刘某利用负责土地复垦、生态移民工作便利，非法索取、收受他人財物17.34万元。
二是侵占民利。随意克扣、截留国家下拨的扶贫款、移民款、救灾救济款、危房改造补助金、征地补偿款、种粮直补金、养老钱、看病钱等群众活命钱，行为令人发指。如，海南省春园村原支书詹某截留了政府下拨的救灾款6.5万元。
三是道德沦丧。理想信念淡薄，精神空虚，追求享乐，生活糜烂，甚至涉黄涉赌涉毒。如，2015年9月，网上曝光了江苏省如皋市吴窑镇长西村村主任陈建明在酒桌上与娱乐城“妈咪”三段不堪入目的不雅视频。
四是结党营私。从近年查处的村干部腐败案件看，往往拔出萝卜带出泥，村书记、主任、会计、出纳“沆瀣一气”，甚至牵扯到整个“两委”班子。如，我区慈云镇某社区，违规用集体资金为干部买保险，被“一锅端”。
二、主要原因
一是组织制度“三个漏洞”。其一，村干部身份性质不明确，既是群众性自治组织中的村民，却又承接乡镇输出的部分行政管理权限，具备“公务人员”性质；其二，权力边界不清楚，在基层政治、经济、社会、文化等方面是管理还是服务没明文规定；其三，村委会依法自治，乡镇对其只能“指导”而非“领导”，一些村干部借此规避了上级管理和行政处罚。
二是监督管理“四方缺失”。镇街监管远，纪委缺乏有效办案手段，尤其对非党员村干部，纪律权杖打不到；自己监管虚，村级组织自身监督不到位，村务监督委员会形同虚设，甚至沆瀣一气；村民监管弱，农村多为“三留守”人员，财会等专业知识缺乏，监督意识和维权意识弱；制度监管缺，比如“三资”管理制度中，一般没有诸如村干部卸任时必须将处置集体资产的合同等重要档案移交下一任之类的明确规定。
三是社会风气“两个消极影响”。一方面受世俗文化的负面影响。农村社会是建立在世俗文化基础上的人情社会、熟人社会，家族关系、朋友圈、熟人圈等盘根错节的人情和利益关系，容易使村干部无视规则，徇私舞弊。另一方面“腐败亚文化”渗透扩散。长期以来形成的遇事找关系、走路子、搞勾兑等“腐败亚文化”，导致人们对腐败行为的道德羞耻感降低，给一些村干部埋下了“有权不使，过期作废”、“不贪不占，枉在官位上干”思想根源。
四是村官素质“四个不适应”。具体表现为：学历不适应，我区现有1600余名专职村干中，大专以上482人，不足1/3；专业不适应，绝大多数会计、出纳都对财会业务一知半解；法律素养不适应，普遍没有法学专业知识，多数靠权威、靠感情抓工作；廉洁意识不适应，许多村干部缺乏规矩意识、纪律意识、自律意识，做事我行我素。
三、对策建议
一是抓源头强素质，让村干部不会腐。注重改善村干部年龄、学历、专业结构，特别是要把讲政治、守规矩、懂法律、会财会、家底厚的人才选进班子，降低腐败风险。当前，要抓住村“两委”换届之机，依法依规选出好的带头人、配强好班子，注意防范“三宗”和黑恶势力影响换届，从源头上杜绝村干部成为某些势力或群体不正当利益的代言人。
二是抓教育强信念，让村干部不想腐。坚持区县和乡镇分级培训、专题培训和以会代训相结合，把党性教育、党风廉政建设讲深讲细、讲透讲够。综合运用制度纪律作对照、选树模范立标杆、反面典型作警示、以案说法明事理、参观学习调心态等措施，帮助村干部补足精神之“钙”，牢固树立坚定的理想信念，增强严于律己的内动力。
三是抓待遇强成本，让村干部不愿腐。市、区、镇合力，提高村干部待遇，使之生活有保障、干好有希望、退后有所养。力争短期内实现村干部误工补贴基本与初任公务员工资持平，与社区干部同等享受“五险”全保，招考公务员和事业干部适当放宽条件，畅通其上升通道。
四是抓管理强规范，让村干部不能腐。通过购买服务、上收行政管理权力等措施，剥离乡镇延伸到村的权限，还村干部“村民自治”的身份本质。切实加强财务和资产管理，严格实行村财“双代管”，乡镇财办会同纪检部门，对村里每笔资金先审批后使用；健全“三资”管理制度，公开、合理、有效处置集体资产和资源。每年开展一次村干部财务责任和经济责任审计，及早发现和处理问题，真正把权力关进制度的笼子。
五是抓监督强公开，让村干部不易腐。村书记公职化，由乡镇派驻，加强对村干部的监管指导；在村党组织派驻纪检干部，动态、常态、长效监管村干部；规范村务公开，一般事项每月公开，重大事项和开支即时公开，要延伸公示到村民聚居地，方便群众监督；加强村务民主管理，在坚持“四议两公开”、“一事一议”的基础上，全面推行村民代表直接参与村级重大事项决策和村委会工作年度向村民代表通报、重大问题即时通报制度；建好村务监督委员会，凡与村干部沾亲带故的不能选入，充分发挥好监督职能。
六是抓惩处强震慑，让村干部不敢腐。线索渠道要畅，公开区、镇党政负责人和纪检干部联系方式，方便群众举报；调查切口要小，铺张浪费、办事不公、优亲厚友都要严查严办，防微杜渐；审查力量要强，对村干部重大经济腐败问题，纪检监察机关要与公、检、法、司、审计等部门联动查处；惩戒力度要大，保持高压态势，发现一起严查一起，绝不姑息；问责机制要全，对村干部出现腐败问题的，视其影响大小，分级问责，给上级主管部门也戴上“紧箍咒”。
