摘要：就业环境的不断变化以及经济发展战略的调整，三支一扶计划对于农村地区的经济发展具有重要作用。高校毕业生作为推动经济发展的生力军，在三支一扶计划下就需要下到基层，带动农村经济发展。本文先对三支一扶计划的内涵做出解读，然后对当前面的一系列问题展开剖析，最后提出了构建三支一扶计划机制的一些建议，希望可以给相关人士提供参考和帮助。
Abstract： With the continuous changes in the employment environment and the adjustment of economic development strategies， "Three Supports and One Assistance" Program has played an important role in the economic development of rural areas. College graduates， as a force for economic development， need to go to the grassroots to drive the development of rural economy under the "Three Supports and One Assistance" Program. This article firstly interprets the connotation of "Three Supports and One Assistance" Program， then analyzes a series of issues， and finally puts forward some suggestions for constructing the mechanism of "Three Supports and One Assistance"， hoping to provide reference and assistance to relevant parties.
关键词：三支一扶；毕业生；基层；长效机制
Key words： "Three Supports and One Assistance"；graduates；grassroots；long-term mechanism
中圖分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）14-0035-02
0 引言
我国高等教育近年来发展迅速，整体规模逐渐扩大，每一年的毕业生数量达到了数百万，根据中国教育在线网的统计数据显示，2017年全国高校毕业生达到了795万人，比2016年增加了30万。毕业生人数增多超出城市经济发展需求，而农村经济也亟待发展，在这样的情况下，依照三支一扶计划，引导高校毕业生向农村基层流动，展开支教、支农、支医和扶贫工作，不仅可以实现高校毕业生的有效就业，也为农村经济发展注入了强劲动力。1 三支一扶的内涵解读
三支一扶计划早在2006就已经提出，国家人事部于2006年颁布了《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（以下简称通知），该通知的目的就是为了引导毕业生流向农村基层，并且提供制度上的指导和保障。出台三支一扶计划，主要目的有两个。一是分流逐年增加的毕业生人数，给毕业生创造一个全新的就业窗口，减轻毕业生在大城市就业的竞争压力。二是城市经济水平逐年提高，和农村经济水平的差距逐渐加大，这就让经济发展的重心逐步转移到农村基层。由于教育、医疗和技术等方面的不足，农村经济发展受到了很大的制约。因此制定三支一扶计划，就是要向农村导入具备知识和技能的毕业生，让他们成为带动农村经济发展的新鲜血液。2 三支一扶计划面临的问题分析
三支一扶计划的整体目标非常好，但是也存在很多困难，面临着不少问题。必须对这些问题形成清楚的认识，对症下药，才能确保三支一扶计划的长效实现。下面就对当前存在的主要问题作出探讨。
2.1 基层人数少缺乏带动效果 就当前实际而言，在三支一扶计划下，每一年都有不少大学毕业生下到基层工作，但是能够扎根基层的人却并不多，这对于三支一扶计划的长效实现不能产生良好的带动效果。虽然参与三支一扶计划需要经过一系列招募和选拔的过程，但是工作时限一般却只有两年，超过半数的大学生在基层工作满两年之后，都会选择调动，离开农村基层。在这样的形势下，就给当前刚毕业的大学生产生了消极的影响，不能给他们树立一个榜样作用，从而使得刚毕业的大学生也怀揣干满两年就走人的心态参加工作，这样对于大学生自身发展和农村经济发展都具有负面影响。
2.2 尚未形成全面的舆论引导环境 三支一扶计划对于整个农村基层经济的发展至关重要，但是由于农村条件艰苦，和大城市相比差距很大，因此毕业生下到基层之后，很难留下来。这是因为追求更好和更安逸的生活，是每个人的基本心理，是难以短时间转变过来的。毕业生本身没有扎根基层的意识，而在舆论引导上也存在不足，这就让三支一扶计划的长远实施面临着缺人的困境。当前对于三支一扶的舆论引导主要是集中在校园内，在社会上、在媒体上的舆论引导力度不足，不仅毕业生对三支一扶的认识不足，很多学生家长对三支一扶也缺乏认识。不少家长听说自己的孩子要去农村工作，就是一片反对的声音。舆论引导不足，毕业生和家长对三支一扶的本质意义缺乏理解，这将阻碍三支一扶的落实。
2.3 高校毕业生存在认识上的误区 除了舆论引导不足之外，高校毕业生自身对于三支一扶计划也存在认识上的误区。从本质上来讲，三支一扶是为了帮助农村基层发展，但是很多高校毕业生却仅仅是将三支一扶当成了一次工作实践，并没有认清该计划本身所包含的深层次意义。不仅如此，由于农村基层的情况特殊，很多方面的工作和毕业生在学校里所学的理论知识存在脱节，这就造成很多下到基层的毕业生不知道该如何应付工作。尤其是对于身在农村这个事实，毕业生对于自身的角色定位陷入了迷茫，自己是农民还是政府员工往往不能清楚辨析，从而在基层工作中无法全身心投入。
