关于年法治政府建设情况的报告（市级）

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关于2019年法治政府建设情况的报告（市级）

2019年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大常委会的依法监督下，xx市各级政府及政府各部门认真贯彻落实*********、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《xx省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，大力推进依法行政，加快建设法治政府，取得了明显成效。现将有关情况报告如下：

一、主要做法

（一）依法全面履行政府职能。

1.推进行政审批事权集中。积极落实并完善行政审批改革，我市作为全国相对集中行政许可权改革试点，全域实行“一枚印章管审批”。目前，市级除公安、自然资源和规划、生态环境、市场监管（不含食品药品）等部门外，其他xx个市直部门的xx项行政审批事项全部划转市行政审批局，集中在市政务服务大厅办理。7个县市区已经成立行政审批局并实质运行。

2.优化政务服务。在建立权力清单、责任清单和负面清单基础上，实现最多只跑一次。今年以来，根据全省政务服务事项的几次统一梳理调整和“一张网”建设的不断推进，大力压减依申请事项的跑动次数，市、县两级“零跑动”事项占比已达66.5％，“马上办”事项占比已达49.3％，承诺件的承诺时限较法定时限压缩超过73％。全面开展工程建设项目审批制度改革，制定出台《xx市工程建设项目审批制度改革实施方案》，印发《工程建设项目并联审批暨“一窗受理”管理暂行办法》《关于推行工程建设项目审批告知承诺制的指导意见（试行）》《“多规合一”工作方案》《工程建设项目“多验合一”改革实施方案》《工程建设项目审批管理系统运行规则（试行）》等xx个配套制度。目前已实现工业项目45个工作日内取得施工许可，工程建设项目审批时限压缩至100个工作日以内。

3.强化市场监管。全面推进“多证合一”和“证照分离”改革，将外商投资企业商务备案受理纳入“多证合一”备案事项整合范围，共有xx户外资企业成功办理备案登记。办结“证照分离”事项xx件，惠及企业xx家。大力推进企业名称自主申报改革和全程电子化登记，通过自主核名设立的企业有xxx家，xx户企业通过全程电子化办理了企业设立登记。简易注销办理时限由3个工作日压缩至1个工作日，简易注销企业xxx户；调整下放企业登记注册事权。至2019年8月1日起，将市级内资有限公司、非公司企业法人及其分支机构的登记事权全面下放至区级市场监管局，助力“最多跑一次”改革再升级，惠及xx户企业，占全市企业总数的48％。在今年第二季度营商环境督查中，我市企业开办环节全省排名第二。完善“一单两库一表一细则”，推动市场监管“双随机一公开”全覆盖。开展双随机抽查xx次，检查各类市场主体xx户，抽查事项覆盖率为28％，抽查结果公开率为91％。强化反不正当竞争和保护知识产权执法，在水、电、通讯、医药等行业和领域集中执法力量开展专项整治，截至2019年9月底，共立案查处不正当竞争案件xx件，办结xx件，罚没xx万元；全市商标申请量xx件，完成专利申请量xx件。严格开展食品药品安全监管工作，在城区建立x家农贸市场快检室，已全部投入使用；做好非洲猪瘟防控工作，共检查批发市场和农贸市场xx家次、商场超市xx家次、肉品冷冻库xx个次、肉制品生产企业xx家次，有效保证全市生猪生产、供应的安全与稳定。

（二）完善依法行政制度体系。

1.夯实法治建设主体责任。始终将法治政府建设摆在政府工作的重要位置，切实加强领导。市委、市政府组建******xx市委全面依法治市委员会及办公室，委员会主任由市委书记xx同志兼任。下设立法协调小组、执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组等四个协调小组，统筹推进法治政府建设相关工作。制定了委员会工作规则、协调小组工作规则和办公室工作细则。结合本地实际研究制定《市委全面依法治市委员会2019年工作要点》（xx法发〔2019〕1号），进一步明确了全年法治建设目标任务和责任分工。落实法治政府建设报告制度，及时向省政府和市委、市人大常委会报送上一年度法治政府建设情况，并在政府门户网站进行公开。

2.推动法治政府建设实施方案落实。严格落实《xx市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》（xx文〔2016〕70号），对实施方案中的未完成事项及重点任务进行清单化管理、项目化推进、销号式验收，有力推进了各项目标任务落实。截至目前，所有重点任务基本完成。同时，各县（市、区）政府均出台了法治政府建设实施方案，并扎实推进各项工作落实。

3.加强法治政府建设考核。将法治建设绩效考核情况纳入各级党政领导班子和领导干部综合考评体系，严格考核结账。制定考核方案，细化考核标准，出台了《xx市党政领导班子和领导干部2019年度法治建设绩效考核指标任务分解表》（xx法办发〔2019〕6号）、《xx市市直单位领导班子和领导干部2019年度法治建设绩效考核指标》（xx法办发〔2019〕7号）、《xx市县（市、区）党政领导班子和领导干部2019年度法治建设绩效考核指标》（xx法办发〔2019〕8号）。加强全面督察，下发《******xx市委全面依法治市委员会办公室关于开展法治政府建设全面督察的通知》（xx法办发〔2019〕9号）。采取日常考核与年度考核相结合、内部考核与外部评议相结合的方式，对各级党政领导班子和领导干部进行考核，提升了考核的针对性和实效性。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.完善依法决策机制。重大行政决策严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。坚持公众参与，根据重大行政决策的社会影响范围和程度，采取民意调查、座谈会、论证会、公开征求意见等形式广泛征集意见。坚持专家论证，对专业性、技术性较强的决策事项，主动咨询专家意见。加强风险评估，对重大行政决策进行社会稳定风险评估，全年完成风险评估事项47项，准予实施43项。加强合法性审查，全年审查各类文件及市政府常务会议议题40件，提出修改建议97条。坚持集体讨论，重大行政决策实行市政府常务会议或全体会议讨论决定，全年召开市政府常务会议25次，审议议题101项。建立利益相关方列席政府有关会议制度，邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体列席和旁听。

2.做好地方立法工作。健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议等机制。督促指导做好《xx市实施《xx省非物质文化遗产条例》办法》起草工作，广泛听取意见，提请市政府常务会议审议。配合市人大常委会做好《xx市建筑装饰装修管理条例》《xx市农业面源污染防治条例》等2部地方性法规审议工作。分别向国务院、省人大常委会、省政府、市人大常委会报备政府规章《xx市城市临街建筑外立面管理办法》。

3.加强规范性文件监督管理。开展规范性文件制定主体清理工作，公布主体36个。出台《关于完善行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》。对以市政府部门名义制发的2件规范性文件进行了前置审查。办理规范性文件异议审查2件。创新工作方式，借力专家团队开展审查，邀请法学教授、法官、法制工作者及律师参加论证会，对《xx市中心城区商品房预售资金监管实施细则》第21条进行异议审查。

4.依法审慎办理政府法律事务。加大政府法律顾问的管理和指导力度，市县两级政府及其部门基本建立政府法律顾问制度，依法科学民主决策能力进一步增强。制定政府法律顾问审查制度及评分标准，采取积分制管理，对每年度聘请法律顾问实行末位淘汰制。全年审查涉及招商引资合同、合资合作协议、PPP项目特许经营协议等政府重大合同xx份，提出审查意见xx条，采纳xx条。

（四）坚持严格规范公正文明执法。

1.推进综合行政执法改革。积极推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5大领域的综合执法改革。按照“市区只设一个执法层级、一个领域只设一支执法队伍”的原则，精简整合执法机构，将市直现有的xx家执法机构全面整合，组建五大领域执法支队，按区域设置执法大队，构建执法一级到底的执法体制。明确市、区职责边界，做到执法主体、执法标准、执法工作部署、执法督办考评“四个统一”。按照属地管理原则，压实各区日常监管职责，现有的执法机构调整职责、归并整合，做到队伍不散、力量不减。在执法力量上，打破部门界限，整合不同领域的执法资源和力量，实行跨部门调配。因xx为化工大市，环保压力较重，将农业、商务等领域xx名执法人员调剂到生态环境执法领域，加强重点领域的执法力量。

2.全面推进行政执法“三项制度”。印发《xx市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，编制《xx市全面推进行政执法“三项制度”工作清单》，规定了工作目标、具体安排和工作要求，明确了时间节点。及时对各县（市、区）和市直行政执法部门推进“三项制度”工作情况进行了督办。

3.认真开展无谓证明事项清理工作。市本级共清理法规、政府规章、规范性文件xx件，各县（市、区）政府及其部门共清理xx件，市政府各部门共清理规范性文件xx件，经认真审查报省司法厅确定取消证明事项xx项。

4.加强行政执法监督。组织开展全市行政执法案卷大评查，全市共评查xx个市直执法单位xx卷行政执法案卷，市司法局随机抽取xx卷执法案卷进行集中评查，列出问题清单，限期整改落实，促进严格规范公正文明执法。

（五）强化行政权力制约和监督。

1.强化行政内部监督。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用和监督纠错职能，全年共办理行政复议案件xx件，审结xx件。召开全市行政复议与行政审判工作联席会议xx次。开展行政诉讼案件庭审观摩活动xx次。加强审计监督，审计部门对xx个项目进行审计，移送案件线索xx起，被审计单位采纳审计建议xx条。

2.自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督。全年办理市本级人大建议和政协提案xx件。积极应诉行政诉讼案件，市县两级法院共受理行政诉讼案件xx件，结案xx件，行政负责人出庭应诉率达96％。市检察院围绕行政机关履职，监督公安机关立案xx件、撤案xx件，纠正漏捕xx人、纠正遗漏同案犯xx人，纠正移送起诉遗漏罪行xx人，纠正侦查活动违法xx件。积极稳妥开展对司法工作人员职务犯罪侦查工作，侦查终结xx件xx人，排名全省第一。加强与监察机关的配合和制约，起诉职务犯罪xx人。立足促进司法公正和依法行政，加强对不动产登记、征地拆迁、社保行政核定等领域案件的监督，深化行政非诉执行专项监督，办理行政生效裁判监督案件xx件、行政审判活动监督案件xx件。

3.强化纠错问责。坚持有错必纠、有责必问，全年各级纪检监察机关聚焦重点行业和领域，强化监督执纪问责，助力打赢污染防治攻坚战。快查快处***环保督察“回头看”曝光的磷化工企业污染问题。全年生态环保领域共问责xx 当前隐藏内容免费查看人，其中给予党纪政务处分xx人。

4.深入推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。通过政府门户网站、政府公报、新闻发布会、政务微博微信、移动终端APP等平台，实现了政务数据发布常态化。“中国xx”政府门户网站更新政务信息xx条。

（六）推进法治化营商环境建设。

1.及时清理和完善保护民营企业健康发展的规章制度体系。《xx市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》第20项任务“全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的地方规定”、第36项任务“加快政府守信践诺机制建设”，分别明确了工作责任主体和完成时限。制定《xx市行政规范性文件监督管理办法》，对涉及优化营商环境方面的文件，加强合法性审查、制度廉洁性评估和公平竞争审查，重点审查是否有区别性、歧视性对待不同所有制经济主体的条款。完善涉企法规规章立法工作机制。制定政府立法规划、年度立法计划过程中，主动向社会征集立法项目，听取民营企业意见。我市出台首部政府规章《xx市秸秆露天禁烧和综合利用管理办法》，制定过程中多次邀请民营企业代表召开座谈会，走访秸秆综合利用企业听取意见和建议。

2.积极为民营企业发展创造优质高效的政务服务环境。开展“三千”行动，构建新型政商关系。在全市上下开展千名干部联千家非公企业交千名非公经济人士朋友行动，全市xx名领导干部包联企业xx家，收集问题1156个，解决问题xx个，对全市xx家突出贡献企业xx名突出贡献企业家、xx名突出青年企业家进行表彰奖励，为企业家投资xx排忧解难，增添信心。针对民营企业的用工难问题，组织各类招聘会xx场。在市、县两级政务服务中心设立惠企政策受理兑现窗口，实行“一窗受理、一站办结”，为企业兑现市级惠企政策资xx万元。开展失信政府机构专项整治工作，督促纳入国家失信被执行人名单的xx家政府机构全面履行所涉案件的法定义务。全市未出现政府还款逾期情况，招商引资“十项政策”基本落实到位，PPP项目未设置不合理条件，全力让民营企业与国有企业同台竞争。

3.切实为民营企业发展营造公平竞争的发展环境。推行“双随机一公开”制度，全市共开展双随机抽查xx次，检查各类市场主体xx户，抽查事项覆盖率为28％，抽查结果公开率为91％，发现问题责令整改xx户。加强企业信息共享和联合惩戒协作，推动生态环保、文化体育、税务等重点领域市场主体协同监管工作，向xx省信用信息交换平台推送抽查信息xx条，涉企处罚信息xx条，协同监管信息xx条，协助人民法院冻结股权xx起。国家减税降费政策在xx落实落地，全年减收各项税费xx亿元。

4.注重营造保障民营企业合法权益的法治环境。开展优化法治环境专项整治活动，整治涉企行政执法方面11个问题。对涉企案件实行快立、快审、快结、快执，一审案件一般3月内结案，二审案件1个半月内结案。开通12368司法服务热线和“直通车服务”，对涉企经济纠纷案件采取预约立案、上门立案、网上立案等方式，提高办案效率。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，防止利用刑事手段干预经济纠纷。以农村三资、工程建设、矿山资源、非法借贷4个领域黑恶犯罪为突破口，不断加大案件办理力度，为民营企业发展营造健康环境。加大涉企案件执行力度，办理民营企业为申请执行人的执行案件xx件。全市法院涉企执行案件执结率69.69％，同比上升17.06％。

（七）开展法治惠民工作。

1.强化法治教育培训宣传。开展“服务大局普法行”“宪法进万家”、“法律进乡村”等主题实践活动，常态化推进“法律六进”。围绕“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、创建全国文明城市等中心工作，开展集中法治宣传活动xx场次，涉及受众人群xx人次，组织指导办案机关开展扫黑除恶“以案释法”宣传活动xx场次。在“xx普法”微信公众号开展“2019年xx市网络安全知识答题活动”和“食品安全普法先行”有奖竞答，参与答题人数xx人。“124”期间开展“你好，宪法”主题日和宪法宣传周活动。

2.公共法律服务平台作用不断彰显。基本建成网络、实体和热线三大法律服务平台。在市、县（市）区司法局设立xx个公共法律服务中心，在乡镇（街道）设立xx个法律服务工作站，配备xx名工作人员。“12348”法律咨询热线平台共接听咨询电话xx次，解答xx次，解答率达100％，满意率达98％。截止11月底，全市受理各类法律援助案件xx件，指派xx件；办理法律援助事项xx余件；“12348”公共法律服务热线接听咨询电话xx人次，接待群众来访xx人次。

3.律师、公证工作力度加大。全年共办理涉诉案件xx件，其中刑事案件1405件，民事案件xx件，行政案件xx件，非诉讼法律事务xx件，法援案件xx件，比去年同比增长8％。重点做好钟祥“8.31”曹红军涉黑涉恶案件、京山“鲍乃刚”案件、“2.01”黄氏兄弟专案律师管理工作，全市参与扫黑除恶辩护代理律师xx人。共办理各类公x件，其中，国内案件xx件，涉外案件xx件，涉港澳台案件xx件。

二、存在的主要问题

（一）加强法治政府建设的认识有待提高。少数地方和部门对法治政府建设的重要性认识不足，在推进和落实《xx市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》年度重点任务方面力度不够。法治政府建设在地区之间、部门之间不平衡，一些基层政府和部门法制机构力量薄弱，一些经常性、基础性工作做得不够扎实。

（二）立法水平有待提升。地方立法任务较重，但立法力量和经验不足。少数承担立法起草任务的部门法制机构不健全、人员能力素质不高，参与立法的积极性和主动性不够。

（三）行政执法规范化有待完善。实行综合执法改革、相对集中行政审批权后的运转协调需进一步完善。行政执法程序、自由裁量不规范等问题不同程度存在。行政执法信息化建设比较滞后。

三、2020年工作打算

（一）以落实法治政府建设实施方案为重点，统筹推进法治政府建设。认真落实《xx市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》。严格法治政府建设工作考核，完善考核方式，强化考核结果运用。落实政府常务会议和部门领导班子集体学法制度。培育法治政府建设先进典型，打造法治政府建设特色品牌。

（二）遵循重大行政决策机制和程序，促进依法科学民主决策。健全重大行政决策程序制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。拓宽公众参与渠道，完善行政决策专家咨询论证制度。加强政府法律顾问工作的组织、管理和指导。强化对政府合同签订及履行情况的监督管理。

（三）做好地方立法工作，加强规范性文件监督管理。对立法工作中的重大问题和重要立法项目，要及时向党委请示报告。科学制定立法计划，健全政府规章的立项、起草、论证、协调和审查机制。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，加强行政规范性文件制定和监督管理工作。

（四）强化权力运行制约和监督，进一步规范行政执法行为。推进综合行政执法，推动行政执法重心下移。全面推进行政执法“三项制度”落实，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施。坚持行政执法案卷评查和重大行政处罚决定备案制度。严格落实行政执法责任制。完善行政负责人出庭应诉规定。

专此报告。