镇人社局依法行政中存问题和建议 人社局职业培训存在的问题

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　镇人社局依法行政中存在的问题和建议 镇级政府处在政府工作的第一线，直接面对行政相对人，涉及广大群众的切身利益，因此具有十分重要的地位。大量的行政行为由镇级政府作出并实施，且各种社会矛盾和纠纷亦大多数有镇政府处理。政府能否依法行政，关系到巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设的大问题。因此加强镇级政府依法行政能力是一项基础性、全局性的重要工作。

　劳动和社会保障类问题是当前行政执法中的一个热点。

　2011 年我局共处理 1099 宗劳资纠纷案件，涉及职工 2776 人次，涉及金额 1006 万元，其中需转移到区监察大队或劳动仲裁委员会处理的有 36 宗，占 3.2%；受理工伤认定案件 531 宗，其中有 4 宗当事人申请行政复议，占 0.7%。

　以上案件的问题集中在：下岗就业、养老、社会保险；医保和工伤处置等落实问题。在个私企业中，大量存在劳动条件差、报酬低，没有劳动保护，随意加班加点，肆意盘剥工人，侵犯员工的合法权益，企业工会形同摆饰，行政管理部门视而不见等等。核心问题是执政为民的问题，以人为本的事情。

　存在以上问题的根本原因在于镇级政府权力弱化，执法工作协调不力。现行法律规定镇级政府能直接执法处理的职权屈指可数，然而镇级政府工作包罗万象，头绪繁多，镇级政府因主体不适格无权处理的一些问题，其行政权属于上级有关职能部门，当群众有要求，镇级政府无法满足，与相关的上级职能部门又缺乏沟通衔接，在这种情况

　下，往往会对群众的合理要求“爱莫能助”，出现执法不到位或执法越位的现象。以我局开展工伤认定工作为例，《广东省工伤保险条例》第六十条规定：“用人单位伟按照本条例第十五条第一款规定提供证据，或者提供虚假资料的，由社会保险行政部门对其处以两千元以上二万元以下的罚款”，可是我局作为镇级行政部门根本没有行政处罚权，面对不配合工伤认定工作的用人单位，我局根本无法查清案件的事实，受伤职工的合法权益得不到法律保障。

　次要原因为镇政府行政机构建设普遍存在“一低二少一重”的现象（机构规格低，人员少、经费少，任务重），与当前推进依法行政工作的要求不相适应，与其经济发展进度相比落差较大，政府机构依法行政建设亟待加强；行政调解组织尚不健全，行政调解在化解矛盾、解决纠纷的作用发挥还不够充分。

　因此，要推进依法行政，建设法治政府，必须加强以下两点工作：

　一、进一步深化行政执法体制机制改革。可尝试综合行政执法，更好地整合行政执法资源，降低行政成本，提高行政执法效能；进一步明确、细化街镇的行政事项，适当赋予镇一级政府相应的行政执法权，减少行政执法层次，尽可能地把“问题”解决在基层；充分运用现代信息技术，创新行政执法模式，打造阳光执法，加强对行政权力运行的动态管理和运行监控；要进一步加大对涉及人民群众切身利益的社会保障的执法监管力度，切实保护人民群众的合法权益。

　二、着力提高行政机关工作人员依法行政的能力。通过完善相关制度促进基层领导干部带头学习和掌握法律知识，不断提高领导干部

　依法行政的能力和水平，并积极发挥表率作用。严格要求基层政府机关一般工作人员，通过加强依法行政知识培训、加强法律知识的考试考核、建立完善依法行政情况考核制度等，努力提高基层干部履行职责、服务群众的能力。

　三、切实加大依法行政工作的宣传力度。通过各种途径和形式，大力营造依法行政的氛围，使广大干部把依法行政的理念和要求贯彻落实到工作的各个环节之中，同时也使广大群众了解并支持依法行政，提高群众知法、守法、护法的自觉性。增强法制宣传的实效性，在宣传内容上，应突出抓好规范政府行为的法律法规的宣传教育，突出抓好与经济发展、与维护稳定、与群众生产生活密切相关的法律法规的宣传教育；在宣传形式上，要做到多种多样，深入浅出，以案说法。