摘 要：我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。内蒙古是欠发达的少数民族地区，传统产业比较优势逐步减弱，而多元发展、多元支撑的现代产业新体系还没有完全构建起来。推动经济高质量发展，必须加强计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施建设，增强技术水平和服务能力，更好地支撑科技进步、产业升级、社会治理、对外交往。
关键词：质量基础设施 高质量发展
习近平总书记指出，质量体现着人类的劳动创造和智慧结晶，体现着人们对美好生活的向往，反映了一个企业、产业和地区的核心竞争力。推动内蒙古经济高质量发展，必须把重点放在推动产业结构转型升级上。标准、计量、合格评定是国际公认的国家质量基础设施，其中合格评定又包括认证认可、检验检测，加强内蒙古国家质量基础设施建设，对于推进内蒙古实体经济从高速增长转向高质量发展，推动自治区经济高质量发展具有重要意义。
一、夯实质量基础设施是推动内蒙古经济高质量发展的必然要求
国家质量基础设施是指一个国家建立和执行标准、计量、合格评定（包括认证认可和检验检测）等所需的质量体制框架的统称，包括法规体系、管理体系、技术体系等。标准是指为了在一定范围获得最佳秩序，经协商一致并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。计量是指实现单位统一、保证量值准确可靠的活动。认证是有关产品、过程、体系和人员的第三方证明。认可是对认证、检验等机构的资格审核。检验检测是对产品安全、功能等特性或者参数进行分析测试或者符合性判断的活动。国家质量基础设施的概念得到了世界各国普遍认可，已经成为保障国民经济运行的重要基础，对于促进经济高质量发展、激发市场活力、促进对外开放贸易、保障和改善民生等方面发挥着重要的基础性作用。
（一）夯实质量基础设施是推动实体经济做大做强的基础性工程
近年来，内蒙古经济下行压力持续加大，产业发展过度依赖资源开发，传统产业比较优势逐步减弱，而多元发展、多元支撑的现代产业新体系还没有完全构建起来，科技创新水平相对较低，新增长点不多、新增长极不强。推动自治区经济高质量发展，需要推动依靠增加要素投入、扩大经济规模的粗放式发展方式转变为主要依靠提高生产要素的质量和使用效率的内涵集约式发展方式。这要从抓好每一个产业、每一个行业、每一个企业的发展质量做起。先进的标准能够带动全产业链质量提高，提高产业发展质量，生产经营活动每个环节质量控制水平的提升，都离不开精准的计量，认证认可和检验检测能够减少质量信息不对称，促进企业提高产品质量和管理水平。提高经济发展质量，必须运用先进标准提升产业发展质量，通过完善量值溯源体系提升产业精深加工度，充分运用认证认可和检验检测手段提高整个产业的管理水平，以微观质量的提升带动实体经济发展质量效益提升。
（二）夯实质量基础设施是激发技术创新活力的重要手段
内蒙古产业同质化问题严重，大多产业集中在化工、冶金、建材、机械以及农畜产品加工等传统领域，产业雷同的问题比较突出，具有高技术含量、高附加值的产业和项目不多，技术创新环境亟待优化。质量基础设施与科技创新相辅相成、相互促进，突破性的技术创新需要计量技术的进步，科技成果实现批量转化为现实生产力必须依靠标准作为桥梁和纽带，认证认可是扩散技术积累的重要方法，检验检测是实现科技创新的重要基础。因此，实施技术创新战略，需要加强质量基础设施建设，通过质量基础设施与科技创新交互扩散，借助市场机制促进生产要素在各产业间合理流转，实现质量基础设施与技术创新互促互进。以伊利集团为例，伊利集团通过精准的计量溯源体系严格把控产品各项指标，先后启动ISO900、ISO14001、OHSAS18001、HACCP等认证标准规范，实现对产品品质严格把控，主导或参与的国家相关标准、法规制修订近百项，依靠标准创新支撑技术创新，成为全球乳制品行业的推动者、引领者。因此，以技术创新推动经济高质量发展需要坚实的质量基础设施作保障，以质量基础设施的不断强化促进技术创新和商业模式创新，激发创新活力。
（三）夯实质量基础设施是推动塑造开放型经济的有力抓手
质量基础设施是国际通用的“技术语言”，是建立在自然社会科学基础上的技术体系，具有鲜明的国际性特征，相对于政策性贸易措施而言，具有更强的科学性、持续性和稳定性。进入工业化时代之后，西方发达国家高度重视抢占新兴产业的制高点，通过垄断标准、认证认可和检验检测规则制定权，建立起一整套技术性贸易壁垒，通过技术手段把发展中国家锁定在产业价值“微笑曲线”底部，成为“外包车间和仓库”，以此获取高额利益。可以说，谁掌握了质量基础设施的主导权，谁就拥有对外贸易的话语权，质量基础设施已经成为国际、国内通用的技术性合作手段，更是地区间竞争与合作的重要桥梁。自治区地处祖国北疆，具有对外开放的獨特优势，但是这种优势一直没有充分发挥出来，2017年外贸依存度仅为5.9%，低于全国平均水平33.4个百分点。塑造开放型经济新优势，不仅要推动实施一批互联互通重点项目，也需要加强技术贸易合作手段，夯实质量基础设施，以健全的质量基础设施作为对外开放的桥梁和纽带，促进形成开放型经济的新增长极。
二、内蒙古质量基础设施建设存在的问题
内蒙古党委、政府历来重视质量工作，将加强质量基础设施建设作为推进质量强区建设的重要内容，不断强化质量基础设施建设，基本建成了覆盖全区、涵盖经济社会各个领域的量值溯源体系、标准体系和质量认证体系。但是相比发达地区，自治区质量基础设施建设仍然相对滞后，特别是技术机构建设已经成为制约自治区质量基础设施建设的重要瓶颈。
（一）质量基础设施认知度相对不高
内蒙古是欠发达的少数民族地区，交通、电力、通信以及医疗卫生、教育养老等基础设施建设较为滞后，社会对这些显而易见、立竿见影的公共基础设施建设较为关注，而标准、计量、认证认可、检验检测等国家质量基础设施的概念提出相对较晚，技术性、专业性较强，对其研究刚刚起步，社会各界对其战略性作用认识不够，属于受益而不觉、失之则难存的更为基础的公共基础设施。在现实生活中，人们对它不够了解，认识上有很大局限甚至存在不少误区，在一定程度上影响了它的建设和发展。
