今年以来，重庆市双桥经开区工商局深化商事登记制度改革，围绕“放管服”改革要求，紧密结合辖区生产性企业块头大、原材料涉及危险化学品较多的实际，积极探索“行业+企业”高危行业监管模式，强化分级监管和联合执法，有效突出工商部门监管的实效性，取得一定成效。
一、工商部门对高危行业监管的现状
（一）厘清当前工商部门的监管职责
工商部门作为市场经济秩序的主要监管部门之一，首先要厘清自身职责。工商部门三定方案中规定的监管方面的职责，简要概括起来，主要包括以下十个方面：主体监管和服务（含查处无照经营）、流通领域商品质量监管、消费维权、维护市场秩序、反不正当竞争执法、直销行为监管、中介监管、合同监管、广告监管、商标监管。
另外，从对高危行业监管方面来看，工商部门又具有一些特定的职责。根据国务院、市委、市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》附件中各部门安全生产职责清单以及《危险化学品安全管理条例》中规定的涉及工商部门的职责，主要有以下几项：1.负责依法办理安全生产领域相关企业的工商登记，对涉及工商登记前置审批事项的经营活动，凭许可文件、证件办理工商登记；2.负责查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为；3.配合有关部门依法查处取缔未经安全生产（经营）许可的企业。
（二）关于高危行业的界定
高危行业是指危险系数较其他行业高，事故发生率较高，财产损失规模大，且短时间内无法恢复的行业。
常说的六大高危行业指：煤矿、非煤矿山、建筑施工行业、危险化学品行业、烟花爆竹行业、民用爆破行业。
对于当前工商部门监管工作而言，高危行业是相对而言的，任何企业都有可能成为高危行业企业。这里所指的“高危行业”更多的应该是从风险的高低来区分的，不一定专指其工作性质的危险系数。如某省黑诊所治死人事件、某水果店因停电擅自发电致多人死亡、培训机构将学生殴打致死等事件，就是一般意义上的非高危行业发生的安全事故。因此，不能片面地认为哪些行业属于高危行业。
二、基层工商部门在高危行业监管中的困惑
对工商部门来说，高风险行业监管工作可能存在更多的履职风险。监管履职风险主要有监管缺位的风险、区域性风险、执法冲突风险、决策不当风险等，这些风险对工商监管工作来说也带来了更大的挑战和困难。根据高危行业的相对变化的特点，工商部门对高危行业的监管范围是十分广泛的，而工商部门涉及的监管职责也多达13项。在监管范围大，监管职责多的情况下，基层工商部门的监管力量和方式就显得有些力不从心。主要存在以下3个方面的问题。
（一）监管对象广泛，重点不明
鉴于高危行业领域的相对变化性，基层工商干部的监管目标就有些盲目，到底是该把煤矿、危化品作为监管重点呢？还是把超市、餐馆作为监管重点？全国各地事故多发让工商部门基层监管人员有些手忙脚乱。目标过于广泛，使基层监管人员疲于应付面上的检查，而忽略一些重点对象、重点方面的关注。
（二）传统方式监管，效率不高
基层工商部门的监管方式多采用上门检查、查阅资料等传统方式，对于没有严重违法行为的对象，多采用行政指导、责令改正等手段，在对经营户没有实质性惩罚的情况下，监管效率不明显，权威性较低。
（三）涉及法律太多，业务不专
从事工商监管工作，涉及的法律、法规、部门规章非常多，如涉及《行政处罚法》《反垄断法》《反不正当竞争法》《产品质量法》《食品安全法》《消费者权益保护法》《商标法》《广告法》《公司法》《个人独资企业法》等37部法律，涉及的行政法规有《广告管理条例》《直销管理条例》《禁止传销条例》《无证无照经营查处办法》《烟花爆竹安全管理条例》等60部，另外还涉及到一些地方性法规和部门规章。面临这么多的法律法规，作为监管人员，将其全部读一遍，就已经相当费时，更何况理解运用。然而工商部门对涉及这些法律法规的专门培训少之又少，导致基层监管人员的业务水平不高。
三、双桥经开区工商局对“行业+企业”监管模式的探索
通过对高危行业监管现状及存在的问题进行分析，双桥经开区工商局结合辖区实际情况，积极探索“行业+企业”监管模式，通过对行业风险的梳理，进一步明确监管的重点企业名单，采取一系列具体的措施，从而夯实了该局对高危行业监管的基础。
（一）开展全面摸底，明确监管行业
首先，对部分高危行业进行摸底。根据业务科室和基层工商所监管人员相互沟通，明确日常监管中认为涉及安全风险比较大的行业，对这些行业逐步开展梳理工作。
其次，对确定的行业进行分类。根据行业梳理情况，明确的名单一共207户企业。梳理的名单中，涉及危化品经营企业9户，加油站9户，危化品使用企业14户，高温熔融企业13户，煤矿非煤矿山共14户，涉尘防爆3户，另外还涉及建筑施工、道路交通等其他行业。
这些企业作为这次探索工作的试点企业，也是该局认为目前最为重要的一部分企业。在今后根据实际情况和监管效果，结合上级要求和基层反馈，将对行业进行合理的调整。
（二）实行分级监管，确定监管频次
通过前期摸底、数据收集，该局对辖区内高危行业有了初步了解。根据行业特点，该局将梳理出来的207户安全风险较大的企业，依据工商监管职责，将其划分为三级监管对象，一级监管对象为危化品经营企业，一共18户；二级监管对象为危化品使用企业、高温熔融、煤矿、非煤矿山、涉尘防爆等，一共43户；三级监管对象为剩余的129户企业。
针对三级监管对象的不同特点，制定监管工作规范，明确对三级监管对象的监管重点和联系检查频率。比如对危化品经营企业，該局要求企业必须按月建立进货台账，监管人员每季度对其进货台账进行查看；二级监管对象至少半年检查一次，遇特殊情况特殊时期可以增加检查频率；三级监管对象作为常规日常监管，结合各项专项整治开展检查工作。
