摘 要：党的十九大对党的建设提出了新的要求。独立学院作为高等教育新体制机制的办学模式，肩负着中国特色社会主义新时代人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和国际交流合作的的重要任务。针对独立学院党建工作中存在的党组织监督保障作用被弱化、党务干部队伍建设存在的薄弱环节、思想政治工作存在的难点以及一些基层党组织堡垒作用发挥不突出等现实问题，结合自身实际，找准切入点，进一步构建党建的新模式，促进独立学院党组织政治核心和监督保障作用的有效发挥。本文针对新形势下独立学院党建工作面临的突出问题及应对策略展开研讨。
关键词：独立学院；党建工作；问题；对策；研究
自上世纪90年代，第一批独立学院获批成立以来，中国高等教育发展结构更加完善。据教育部发布，截至2017年5月31日，全国独立学院共计265所，在校生人数已达300余万人，已成为中国高等教育不可或缺的组成部分。根据十九大新时代党建工作新要求，针对独立学院党组织自身实际，找准切入点，在落实董（理）事会领导下的院长负责制的同时，积极参与学院重大问题决策，与学院行政作用互补、共谋发展，充分发挥其政治核心作用，确保学院坚持正确的办学方向。全面贯彻党的教育方针，提高党建质量和水平，真正把党的建设转化为独立学院发展的优势。本文在深刻把握中国高等教育深化改革发展的基础上，认真领会十九大精神，从理论政策解读和党建实践调研出发，对独立学院新形势下党建工作中面临的突出问题和应对策略展开论述。
一、独立学院党建存在的突出问题
历经近二十年的探索与实践，独立学院的党建工作积累了诸多经验，取得了一定的成绩。同时，党建工作也面临着诸多挑战。从参与决策和监督保障的机制上看，党组织在独立学院重大事项决策、监督、执行各环节有效发挥作用没有完全得到保证；从党建队伍看，独立学院一些基层组织负责人，理论水平不够高，业务能力不够强，责任担当不扎实；从思想政治工作看，有效载体和工作抓手上存在难点；从作用发挥看，一些党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥上尚显不足。
1.党组织在监督保障作用发挥上有被弱化的倾向
众所周知，独立学院是董（理）事会领导下的院长负责制，赋予了院长执行董（理）事会重大决策的职责。同时，《独立学院设置与管理办法》（教育部第26号令）明确指出，独立学院是中国民办高等教育的重要组成部分，必须根据有关规定，建立健全中国共产党的基层组织，并发挥其应有的政治核心作用。2017年9月1日新修订实施的《中华人民共和国民办教育促进法》和2016年中央办公厅颁布的《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见（试行）》文件中，都进一步明确了基层党组织建设的重要性，细化了党组织的七项工作职责。但是，我们也有一些地方党委颁布的《关于加强和改进民办普通高等学校党的建设工作的实施意见》文件中只是简单的提及，独立学院基层党组织建设工作由母体学校党委负责，仅一语带过，充满诸多未知。
通过调研发现，有相当一部分的独立学院还未完全落实中央和各级党委对独立学院基层党组织建设的意见和要求，对相关意见和要求的贯彻落实还没有完全到位。譬如，有些独立学院未把党的建设写进学院章程；董（理）事会和学院党委成员“双向进入、交叉任职”的管理机制仍不完善；党组织书记还未以法定程序进入学院董（理）事会；二级院系基层党组织不完善，等等。这些问题得不到应有的贯彻落实，不仅严重影响了独立学院党组织在学院重大事项决策、监督、执行各环节有效发挥作用，而且也增加了党建工作的难度。
2.基层党组织在党务干部队伍建设上相对薄弱
调研发现，独立学院教工党员中，多数是母体学校退休的老教师，或者刚毕业的年轻教师，形成“两头大，中间小”的独立学院教工党员队伍的特殊结构，其中，退休返聘的教师党员多数不愿意多花时间呆在学校，对党的政治理论学习与实践活动热情不高；而另一头的年轻教师党员迫于工作和生活的奔波，对党的政治理论学习与实践活动也存在时間和精力的投入不够的现象。独立学院党员队伍的“两头大，中间小”特殊结构，为党务干部的选拔增加了难度，造成党务干部队伍后备不足的困境。
党务干部队伍的绝大多数属于兼职，精力上往往不能全情投入。党建队伍多数由有教学任务和行政管理任务的人员兼任，由此对党建理论学习、研究和实践活动时间分配不足，精力投入不够。一些基层党组织负责人缺乏担当精神，遇到困难不上手，发现矛盾绕着走；一些基层党组织负责人创新意识不够强，总感觉压力大、负担重，信心不足，劲头不大；一些基层党组织负责人对党建工作的目标、任务、机遇、条件、环境等认识不清、调研不透、把握不准，就事论事，不会举一反三。
一些党务干部的理论水平和业务能力欠缺，党建知识功底薄弱，缺少对党建理论的系统学习研读，对党建工作规律的主动研究不够，知识老化，靠“老套路”“老经验”应付工作，缺乏对党建工作的系统谋划和制度设计的能力与水平，在工作中时常感到缺少方法，存在不会干、干不了的情况；还有一些党务干部文字能力不强，给上级提交的材料存在主题不鲜明、逻辑不清晰、前后不衔接等现象。
3.党组织在思想政治教育有效载体和工作抓手上存在难点
经过近20年的建设发展，独立学院的思想政治教育有效载体、工作抓手以及工作经验上未能得到快速积累和沉淀。在新的形势下，思想政治教育工作还没有真正的“接地气，入人心”，特别是，在树立“互联网+”思维，积极发挥移动新媒体在开展思想政治教育工作积极作用发挥上还没有得到全面重视。
作为思想政治教育主力军的辅导员队伍稳定性差，使得思想引领平台建设和载体搭建的持续深化和传承度不高。思想政治教育活动需要“互联网+”环境下多种媒体的支持和传播，需要投入大量的时间和精力进行有效凝练。由于缺乏必要的资源和条件保障，使得部分思想政治工作人员，对思想政治工作缺乏认同感和成就感，不能长期安心于本职工作，想寻求转岗或另谋职业[1]。因此，原本应多层次、多媒介和全方位的思想政治教育工作载体和工作抓手，降格为简单的上传下达，QQ、微信通知，思想政治教育引领工作缺乏人性化、科学性的拓展，变成了冷冰冰的通知和文件。
